Заявление Межрегиональной общественной организации
«Экспертный совет по заповедному делу»
В августе текущего года исполнилось 75 лет событию, вошедшему в историю отечественного заповедного дела как первый разгром системы государственных заповедников. Не случись этой трагедии – вся история территориальной охраны природы в России могла бы пойти по-другому.
29 августа 1951 года издано постановление Совета Министров СССР № 3192 «О заповедниках». При подготовке этого документа были полностью проигнорированы точка зрения профессионального экологического сообщества (включая официальную позицию Академии наук СССР), мнение общественных природоохранных организаций, а также решительные возражения со стороны органов исполнительной власти ряда регионов страны.
В соответствии с указанным постановлением были ликвидированы 88 государственных заповедников из 128 существовавших в СССР, в том числе в Российской Федерации (РСФСР) – 26 из 47 заповедников. Территории подавляющего большинства уцелевших заповедников были масштабно сокращены. В частности, Сихотэ-Алинский государственный заповедник сокращен на 94 %, Печоро-Илычский – на 93 %, Баргузинский – на 92 %, Кавказский – на 69 %. Общая площадь заповедников в России уменьшена в 15 раз.
Делу сохранения биологического и ландшафтного разнообразия нашей страны был нанесён непоправимый ущерб, а десятилетия созидательного труда подвижников охраны природы пошли прахом. При этом многие ценнейшие в экологическом отношении заповедные территории оказались полностью утрачены: они так и не были восстановлены в статусе за последующие 75 лет.
Есть все основания рассматривать разгром системы государственных заповедников 1951 года как крупнейшее поражение дела охраны дикой природы в нашей стране с начала ХХ века.
Оценивая последствия этого разгрома, нельзя не отметить, что упомянутое решение создало прецедент утилитарного отношения к территориальной охране природы, имевший самое губительное продолжение и в дальнейшие годы.
Ещё одним катастрофическим последствием стало разрушение сложившейся системы государственного управления в сфере заповедного дела. В соответствии с принятым в 1951 году постановлением были ликвидированы и специализированные государственные органы управления заповедниками в союзных республиках, в том числе – Главное управление по заповедникам при Совете Министров РСФСР, что явилось системным ударом по развитию заповедного дела и определило многие его проблемы на все последующие десятилетия, в том числев современной России. Именно с тех пор в Российской Федерации отсутствует обособленная специализированная структура, призванная осуществлять в приоритетном порядке государственное управление системой особо охраняемых природных территорий (ООПТ), способная решать весь круг организационных, правовых, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат. Функционирование федеральной системы ООПТ в стране осуществляется в целом неэффективно на протяжении последних 75 лет в силу ошибочно избранной модели государственного управления. Представляется, что без перехода на современную модель управления, апробированную в мире за последнее столетие, не удастся обеспечить выполнение задач, возложенных на федеральную систему ООПТ. В перспективе есть риск её нарастающей деградации и даже потери.
К сожалению, в последнее время в России отчётливо просматривается нарастающая тенденция к пересмотру системных принципов и подходов в сфере территориальной охраны природы. Налицо непрекращающиеся попытки ревизии природоохранного законодательства, создающие предпосылки для осуществления на ООПТ природоразрушительных видов экономической деятельности, изъятия из состава ООПТ земельных участков в интересах хозяйствующих субъектов, причинения колоссального вреда особо охраняемым экосистемам и их компонентам. Удручающее впечатление производит проект разработанной Стратегии развития системы ООПТ РФ на период до 2036 года, содержащий «новации», угрожающие коллапсом в деле управления государственными природными заповедниками и национальными парками (включая предусмотренную проектом Стратегии реорганизацию всех самостоятельных учреждений, осуществляющих управление федеральными ООПТ, путём их присоединения к ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела»).
Рекреационное освоение ООПТ всё больше сопровождается дискредитацией идеологии экологического туризма и становится несовместимым с миссией сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Потенциал научных отделов государственных заповедников и национальных парков тает, происходит отток высококвалифицированных специалистов. Расширяется практика управленческих действий, сопровождаемых созданием обилия излишних документов, в то время как злободневные проблемы системы ООПТ (низкие зарплаты сотрудников, их социальная незащищенность, уход квалифицированных кадров) не решаются годами. Нарастает демонстративно-пренебрежительное отношение к профессионализму и мнению научно-экспертного сообщества по вопросам устойчивого функционирования системы ООПТ. Всё это девальвирует политику государства в сфере сохранения природного наследия.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» относит ООПТ к объектам национального достояния. Современная система ООПТ России формировалась на протяжении последних 110 лет, у её истоков стояли выдающиеся русские учёные-естествоиспытатели. Организация новых заповедных территорий не прекращалась в годы Первой мировой, Гражданской и Великой Отечественной войн и послевоенной разрухи. Создание этой уникальной системы является одним из наиболее значимых природоохранных достижений нашей страны.
В связи с трагическим «юбилеем» хотим ещё раз привлечь внимание руководства Российской Федерации, органов государственной власти всех уровней к необходимости всемерной поддержки системы заповедников, национальных и природных парков, заказников и иных категорий ООПТ, осуществления должной охраны их природных комплексов и объектов, обеспечения эффективности государственного управления в данной сфере. А также – к недопустимости принятия решений, влекущих за собой последствия, схожие с разгромом заповедной системы 75-летней давности.
31 августа 2026 г.