Он разрешает сплошные рубки во всех заповедниках и сохраняет их возможность на всей Байкальской природной территории.
21 июля 2026 г. во втором (и сразу в третьем) чтении Государственной Думой принят проект федерального закона № 1041103-8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1041103-8).
В этой связи появилось немало комментариев, заявляющих, что указанные изменения полностью запрещают сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Однако это не совсем так (а точнее – совсем не так). Более того – принятый закон ведёт к ослаблению режима многих особо охраняемых природных территорий. Но – обо всём по порядку!
Данный Федеральный закон вносит достаточно принципиальные изменения в лесное законодательство, в том числе:
I. Понятие рубок леса для размещения различных объектов заменяется понятием «расчистка» – в Лесной кодекс РФ вводится статья 214:
Статья 214. Расчистка от лесных насаждений
1. Расчистка от лесных насаждений (деревьев, кустарников) любого возраста осуществляется в целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений, предусмотренных статьями 21 — 213 настоящего Кодекса.
2. Подлежащие расчистке лесные насаждения определяются в соответствии с лесной декларацией, если ее подача предусмотрена настоящим Кодексом, и таксационным описанием лесосеки, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.
3. Древесина, полученная при расчистке от лесных насаждений, подлежит учету в порядке, предусмотренном статьей 501 настоящего Кодекса.
4. Порядок расчистки от лесных насаждений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
II. Одновременно исключается п. 4 статьи 21 Лесного кодекса РФ, что снимает действующий запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капстроительства в целях осуществления рекреационной деятельности.
III. Статья 231 Лесного кодекса РФ («Рубки лесных насаждений») изложена в новой редакции, устанавливающей (в частности) исчерпывающей перечень случаев осуществления рубок: в целях заготовки древесины, сохранения лесов и проведения мероприятий по лесоустройству.
IV. В Лесной кодекс РФ введено уточнение (статья 235), что понятия «выборочные рубки» и «сплошные рубки» относятся только к рубкам в целях заготовки древесины.
Таким образом, сплошные санитарные рубки (при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий) или рубки реконструкции (вид рубок ухода) уже не будут считаться сплошными рубками (как их следует именовать – пока непонятно: это должно определяться подзаконными нормативными актами, которых ещё нет).
Данная норма может серьезно сказаться на режиме тех ООПТ, где есть запрет сплошных рубок (который в настоящее время распространяется на проведение сплошных рубок в любых целях). После же вступления упомянутого Федерального закона в силу этот запрет будет касаться только сплошных рубок в целях заготовки древесины (они и так запрещены в защитных лесах, к которым должны относиться все леса на ООПТ).
V. В части рубок ослаблен режим государственных природных заповедников и национальных парков:
| Изменения, внесённые в Лесной кодекс РФ | ||
| Действующая редакция пункта 2 статьи 112: В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. | Новая редакция: В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение любых рубок лесных насаждений и расчистка от лесных насаждений на участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных территориях государственных природных заповедников допускается проведение рубок лесных насаждений или расчистка от лесных насаждений в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». | Итог: Исключён полный запрет на проведение сплошных рубок на всей территории заповедников. |
| Изменения, внесённые в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» | ||
| Действующая редакция абзаца четвёртого пункта 1 статьи 9: На территориях государственных природных заповедников рубки лесных насаждений осуществляются с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. На участках государственных природных заповедников, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения, в случае, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников и расположенных на них лесов, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения охраны и использования государственных природных заповедников, а также в целях обеспечения жизнедеятельности проживающих в пределах их территорий граждан, если выборочные рубки лесных насаждений не связаны с осуществлением такими гражданами предпринимательской деятельности. | Новая редакция: Допускается проведение выборочных рубок, рубок лесных насаждений в целях сохранения лесов и расчистка от лесных насаждений для обеспечения деятельности государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в пределах их территорий граждан, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников. | Итог: Вместо полного запрета сплошных рубок допускается проведение любых (в том числе – сплошнолесосечных) рубок в целях сохранения лесов (санитарные рубки, рубки ухода) и расчистка. |
| Действующая редакция подпункта «е» пункта 4 статьи 173: е) обязательства инвестора по проведению мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима национального парка, а также по соблюдению установленной предельно допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении туризма, режима его особой охраны, в том числе обязательства инвестора не осуществлять сплошные рубки лесных насаждений; | Новая редакция: е) обязательства инвестора по проведению мероприятий по предупреждению причинения вреда окружающей среде, соблюдению режима национального парка, а также по соблюдению установленной предельно допустимой рекреационной емкости национального парка при осуществлении туризма, режима его особой охраны, в том числе обязательства инвестора осуществлять расчистку от лесных насаждений земельного (лесного) участка (его части) для размещения указанных в подпункте «в» настоящего пункта объектов с соблюдением предусмотренных лесным законодательством требований; | Итог: Прямой запрет осуществления сплошных рубок под рекреационные объекты заменяется обязательством проводить расчистку под них. |
VI. Внесены поправки в Федеральный закон «Об охране озера Байкал»:
| Действующая редакция пунктов 1, 3 и 4 статьи 11: 1. В центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки лесных насаждений на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. … 3. В целях воспроизводства лесов в центральной экологической зоне сплошные рубки погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, допускаются, если выборочные рубки не обеспечивают замену таких лесных насаждений на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. 4. Перечень земель лесного фонда и (или) лесных участков, на которых допускаются сплошные рубки погибших лесных насаждений в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации на основании принятого комиссией, предусмотренной статьей 15.1 настоящего Федерального закона, решения о согласовании такого перечня. | Новая редакция: 1. В центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки лесных насаждений на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий. … 3. В целях воспроизводства лесов в центральной экологической зоне рубки погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, допускаются, если иные способы проведения мероприятий по сохранению лесов не обеспечивают замену таких лесных насаждений на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. 4. Перечень земель лесного фонда и (или) лесных участков в центральной экологической зоне, на которых необходимо проведение рубок погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, если иные способы проведения мероприятий по сохранению лесов не обеспечивают замену таких лесных насаждений на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, определяется Правительством Российской Федерации на основании принятого комиссией, предусмотренной статьей 151 настоящего Федерального закона, решения о согласовании указанного перечня. |
ией, предусмотренной статьей 151 настоящего Федерального закона, решения о согласовании указанного перечня.
На первый взгляд может показаться, что в Федеральном законе «Об охране озера Байкал» отменена норма, разрешающая сплошные рубки погибших насаждений, принятая в декабре 2025 года. Однако это не так. Как указано выше, понятие «сплошные рубки» теперь будет применяться только для рубок с целью заготовки древесины, к которым рубки погибших насаждений не относятся (хотя древесина при них тоже может заготавливаться).
При этом, в действующих Правилах санитарной безопасности в лесах и других подзаконных актах указано, что в погибших насаждениях проводятся именно сплошные санитарные рубки – то есть разрешение проведения таких рубок Федеральный закон сохраняет.