Об итогах работы МОО «Экспертный совет по заповедному делу» за первый год с момента создания | Экспертный совет по заповедному делу

10 января 2024 — ровно год с момента учреждения Межрегиональной общественной организации «Экспертный совет по заповедному делу».  

Экспертный совет по заповедному делу – это прежде люди, высококвалифицированные специалисты, с многолетним опытом практической работы сфере в области территориальной охраны природы. 

На сегодня в числе 117 членов Экспертного совета — 2 академика и 7 членов-корреспондентов РАН, 24 профессора, 31 доктор наук, 50 кандидатов наук, 15 заслуженных экологов РФ, 2 заслуженных деятеля науки РФ, 9 лауреатов престижных российских и международных премий и наград в области охраны окружающей среды.

Экспертный совет вел свою работу согласно утвержденным Бюро Совета планам на 1-е и 2-е полугодие. Работа велась по следующим направлениям:

Правовое регулирование в области заповедного дела, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия

Подготовлено и направлено в адрес председателя Государственной Думы (а  затем  и  в  адрес  председателя  Совета  Федерации) обращение с конкретными предложениями по изменению законопроекта № 1130300-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования осуществления рекреационной деятельности на ООПТ).
Экспертные предложения были проигнорированы разработчиками  из Минприроды России ещё на стадии подготовки законопроекта, закон был принят в неизменной редакции. Тем не менее, Экспертный совет принял активное участие в обсуждении пакета подзаконных актов вытекающих из принятого закона, направляя свои предложения в адрес и Минприроды, и Правительства России. И, хотя и частично, но к нашему мнению прислушались.

Экспертным советом направлено в профильный комитет Госдумы экспертное заключение по проекту федерального закона № 288302-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об ООПТ», устанавливающего порядок  упразднения и изменения границ ООПТ регионального значения, внесенного в Госдуму депутатом Пинским. Позиция Совета заключалась в том, что в представленной редакции законопроект противоречит действующему законодательству, содержит угрозу разрушения региональных сетей ООПТ, а также нарушения международных обязательств России. Публичное обсуждение законопроекта было проведено в рамках процедуры «нулевого чтения», организованного Комиссией по экологии Общественной палаты РФ с участием Экспертного совета по заповедному делу. Результат налицо: депутат Пинский официально отозвал данный законопроект.

В октябре в первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в части установления возможности осуществления постоянного рейда в границах особо охраняемых природных территорий). Законопроект был подготовлен при консультативной поддержке Экспертного совета и внесен заместителем председателя Комитета Госдумы по экологии Георгием Араповым. Законопроект предусматривает возможность осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ в форме постоянного рейда (то есть оптимального формата, учитывающего специфику работы инспекторского состава ООПТ). Представляется, что принятие этого законопроекта весьма важно для эффективной организации борьбы с браконьерством и иными экологическими правонарушениями на ООПТ.

Экспертный совет направил обращение Министру природных ресурсов и экологии России о недопустимости принятия в текущей редакции проекта Положения о Сочинском национальном парке, сопроводив его экспертным заключением. Проект Положения допускал возможность застройки до 20% территории Сочинского нацпарка, добычу общераспространенных полезных ископаемых всеми правообладателями земельных участков, сплошные санитарные рубки  в  заповедной и особо охраняемой зонах нацпарка. В итоге в том числе благодаря широкому общественному резонансу, Минприроды объявило, что положение в текущей редакции принято не будет.

Экспертный совет направил главе Минприроды России и свои предложения по корректировке проекта нового Положения о федеральном заказнике «Кирзинский», опубликованного для общественного обсуждения. В частности, новый проект (в отличие от действующего) допускает на территории заказника сплошные рубки леса для определённых целей. В своем ответе Министерство сообщило, что замечания Экспертного совета будут частично учтены, однако новое положение о заказнике пока не принято.

Экспертный совет активно участвовал в общественном обсуждении проекта постановления Правительства «Об утверждении Правил добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации…». Большой общественный резонанс вызвало разрешение убивать краснокнижных животных для предотвращения страданий больных или травмированных особей. Представители Совета участвовали в обсуждении нормативного акта на площадке Общественной палаты. Также Экспертным советом была разработана и направлена в Минприроды собственная редакция проекта постановления, которая бы позволяла решить давно назревшие вопросы. Этот же документ был направлен и в Правительство России.

Экспертный совет направил отрицательный отзыв на новый проект Положения об охранной зоне заповедника «Вишерский» в Пермском крае,  допускающий в границах охранной зоны разведку и разработку полезных ископаемых на участках, на которые выданы лицензии.

В течение 2023 года ряд членов Совета активно участвовали в работе над законопроектом, которым вносятся поправки в закон «Об охране озера Байкал». Законопроект разрешает сплошные рубки в ряде случаев в ЦЭЗ БПТ. Члены Совета последовательно выступали с позицией против принятия ряда положений законопроекта, угрожающих сохранению уникальной экосистемы Байкала на всех возможных площадках – в Общественной палате РФ, в Госдуме, на научных площадках. В первом чтении ряд предложений были учтены, однако Совет активно будет продолжать участвовать в работе  по данному законопроекту, т.к. сохраняются риски принятия плохой версии законопроекта.

Противостояние угрозам ООПТ федерального значения

Экспертный совет обращался к Генпрокурору с просьбой проверить законность планов масштабного расширения села Никольского, расположенного в границах национального парка «Командорские острова» в Камчатском крае. Его планировалось расширить в 150 раз и довести до площади, составляющей около 40% от площади Санкт-Петербурга, что представляет  ощутимую угрозу для охраняемых природных комплексов острова Беринга. Прокуратура Камчатского края сообщила, что проверкой выявлены факты несоответствия требованиям Градостроительного кодекса материалов по обоснованию проекта генплана Алеутского округа. Проект Генплана был возвращен на доработку в Минэкономразвития. Однако угроза расширения села Никольского продолжает сохраняться, Экспертный совет будет следить за ситуацией.

В ответ на жалобу Экспертного совета в адрес Генпрокурора Прокуратура Краснодарского края сообщила о принятых мерах в связи с незаконными земляными работами, сопряженными с рубкой леса и нарушением почвенного покрова в Сочинском национальном парке, на одном из участков Краснополянского участкового лесничества. 

В итоге компания «Турьев Хутор Девелопмент», которая осуществляла эту незаконную рубку под строительство дороги, была привлечена к административной ответственности. Из открытых источников также стало известно, что размер ущерба, рассчитанный Генпрокуратурой, составил более 2,5 млрд руб, и что компания заключила мировое соглашение, по которому обязалась их добровольно выплатить.

Экспертный совет обратился к курирующему природоохранную сферу вице-премьеру Абрамченко В.В. по поводу угроз редким видам животных в связи с планами разработки участка недр «Уландрыкский» в Республике Алтай, в непосредственной близости от нацпарка «Сайлюгемский». Были получены ответы из ряда госорганов. В частности, прокуратура Республики Алтай сообщила, что повторное проведение аукциона на участок недр «Уландрыкский» не планируется и что при проверке участка строительная техника и работы отсутствовали. В то же время, летом члены нашего Экспертного совета посетили данный участок и зафиксировали, что на данных участках на значительных площадях уничтожен почвенный и растительный покров вследствие геологоразведочных работ. Информация об этом направлена в Генпрокуратуру, Экспертный совет по заповедному делу продолжает следить за ситуацией.

Было направлено экспертное заключение в адрес председателя Правительства России о негативных последствиях строительства двух новых ГЭС в Амурской области. В частности, в заключении говорилось о затопление территории государственного природного заповедника «Норский» и об угрозе уничтожения последней в России крупной мигрирующей популяции сибирской косули. 16 января планируется совместное заседание по этому вопросу Комиссии по экологии Общественной палате РФ и Экспертного совета на площадке Общественной палаты РФ.

Было подготовлено заключение Экспертного совета по проекту Генплана муниципального образования город-курорт Сочи. Заключение  направлено в рамках общественного обсуждения главе города Сочи, губернатору Краснодарского края и председателю Городского собрания Сочи. Экспертами отмечено, что предусмотренное Генпланом строительство ряда объектов нарушает действующее законодательство, в частности – строительства линейных сооружений через территории Кавказского заповедника и заповедной зоны Сочинского нацпарка.

Подготовлено и направлено в адрес главы Минприроды России заключение по проекту приказа «Об утверждении Положения о национальном парке «Ладожские шхеры», официально опубликованному для общественного обсуждения. Согласно заключению Экспертного совета, проект нового положения о нацпарке противоречит действующему законодательству, приведёт к нарушению целостности парка, к разрушению ценных природных комплексов, его принятие в предложенной редакции недопустимо. Тем не менее, Минприроды России утвердило данное Положение.  Мы изначально были готовы к такому финалу и планировали обжаловать принятый нормативный акт в судебном порядке, но, к сожалению, в силу сложившихся обстоятельств приступить к судебному процессу не удалось.

Экспертный совет также направил обращение главе Минприроды России с выражением категорического несогласия по поводу предложений Корпорации «Туризм.РФ» в адрес Минприроды о выделении финансирования на развитие туристической инфраструктуры на конкретных ООПТ федерального значения. В частности, Экспертный совет выступил против предложенного размещения рекреационной инфраструктуры на территориях Кавказского заповедника, заповедника «Утриш» и нацпарков Прибайкальского, Сочинского и «Самарская Лука».

В конце 2023 года были опубликованы материалы ОВОС строительства двухполосной дороги через национальный парк «Лосиный остров». По оценке Совета, материалы ОВОС разработаны в нарушение действующего законодательства, планируемое строительство также противоречит законодательству Российской Федерации и может причинить значительный вред природным комплексам национального парка «Лосиный остров». В связи с этим Совет опубликовал подробный разбор материал ОВОС и направил свое экспертное заключение в рамках общественных обсуждений материалов ОВОС. Также готовится обращение в адрес главы Минприроды, чье подведомственное учреждение ВНИИ Экологии разрабатывал  материалы ОВОС.

Защита ООПТ регионального и местного значения

В адрес губернатора Курганской области было направлено обращение и заключение о недопустимости исключения лесных участков из состава трёх государственных природных заказников Курганской области. Это было сделано в связи с поступившей информацией о том, что по инициативе арендаторов лесных участков правительством области прорабатывается вопрос о значительном сокращении площадей самых ценных региональных заказников — Белозерского, Шатровского и Юргамышского. На наше обращение получен ответ из правительства Курганской области, из которого следует, что сокращения площадей заказников не произойдёт.

Экспертный совет обратился к губернатору Челябинской области с предложениями о неотложных мерах по сохранению популяции савки, занесённой в Красную книгу России. В заключении Экспертного совета предлагался ряд мер, которые бы способствовали сохранению савки,   включая создание государственного природного заказника областного значения.  Данные предложения широко освещались в местных СМИ и был подхвачены региональной общественной палатой, вопрос создания заказника обсуждался на заседании охотхозяйственного совета при Минэкологии Челябинской области, однако пока вопрос не решен.

Направлено обращение в прокуратуру в связи с незаконными работами по расчистке территории и застройке  в заказнике регионального значения «Редровский» в Новгородской области. В своем ответе Новгородская межрайонная природоохранная прокуратура признала, что рубки были незаконными и направила материалы проверки в полицию. Также прокуратура сообщила, что в положении о заказнике «Редровский»  выявлены коррупционные факторы и идёт работа по их устранению.

Экспертный совет откликнулся на просьбу пермских коллег, которые  в  судебном порядке оспаривают решения Пермской городской Думы об исключении участка территории из состава ООПТ местного значения «Черняевский лес». Подготовленное Экспертным советом заключение о негативных последствиях и нарушениях законодательства в связи с изъятием земельного участка,  приобщено к материалам дела в рамках его рассмотрения в суде.

Тематические заседания

В апреле совместно с Комиссией по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ был проведён «круглый стол» на площадке Общественной палаты по проблемам сохранения и развития федеральных ООПТ на Западном Кавказе.  

В сентябре в Институте географии РАН состоялось тематическое заседание Экспертного совета по вопросу «О дальнейшем развитии географической сети ООПТ федерального значения». Рекомендации по итогам заседания были направлены в Минприроды России.

В октябре на площадке Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН прошло тематическое заседание Экспертного совета по вопросу «Современное состояние, проблемы и перспективы осуществления мероприятий по регулированию численности диких животных на ООПТ федерального значения». Рекомендации по итогам заседания были направлены в Минприроды России.

В ноябре в Институте географии РАН состоялось заседание нашего Совета на тему «Проблемы создания и эксплуатации объектов инфраструктуры автомобильного и железнодорожного транспорта в границах особо охраняемых природных территорий».

Помимо членов Совета в заседании приняли участие представители Института проблем транспорта РАН, Научного совета РАН «Окружающая среда и транспорт», Федерального дорожного агентства, РЖД, Росжелдорпроекта и ряда других профильных организаций. Рекомендации по итогам заседания были направлены главам Минприроды России, Минтранса России, Федерального дорожного агентства, Автодора, РЖД, Росжелдорпроекта.

Проблематика международного сотрудничества

Экспертный совет обратился к главе МИД России в связи с планами выхода Российской Федерации из Рамсарской конвенции. Поводом для обращения стало проведение в Минприроды  рабочего совещания о целесообразности продолжения участия Российской Федерацией в Конвенции.

Члены Экспертного совета приняли участие 45-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в Эр-Рияде. Мы полагаем, что их активное участие внесло вклад в усиление защиты объекта Всемирного наследия «Вулканы Камчатки».

Экспертный совет по заповедному делу вошел в число так называемых заинтересованных сторон системы добровольной лесной сертификации «Лесной эталон» по лесам, имеющим признаки высокой природоохранной ценности. Члены нашего Совета в ряде регионов (на Алтае, на Западном Кавказе, в Бурятии, в Башкирии, в Ленинградской, Нижегородской, Мурманской областях) будут сотрудничать с «Лесным эталоном» для сбережения важных с точки зрения сохранения биоразнообразия участков экосистем, прежде всего, малонарушенных лесных территорий.

Целый ряд членов Совета вошли в состав Научно-экспертного совета ВООП. В состав Совета вошел директор по развитию ВООП Ретеюм Алексей Александрович.