Российский журнал прикладной экологии 2025. №3:23-26
УДК502.1:592/599
В.Ю. Ильяшенко
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, valpero53@gmail.com
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЕДЕНИЯ КРАСНЫХ КНИГ
V.Yu. Ilyashenko PROBLEMS AND PROSPECTS OF RED DATA BOOKS MAINTAINING
Проблема классификации видов по признакам их редкости и по степени угроз исчезновения остается актуальной и дискуссионной при подготовке красных книг разного ранга. В сообщении рассматривается отсутствие взаимосвязи используемых субъективных критериев определения статусов редкости вида со статусами угроз исчезновения вида, определяемых преимущественно по объективным критериям, разработанными МСОП. Использование статусов редкости значительно расширяет списки видов, не нуждающихся в специальных мерах охраны, а также делает невозможным сопоставление красных книг даже сопредельных территорий. Предложено исключить термин «редкий» из правовых актов. Региональные красные книги, в соответствии с действующим законодательством, согласовывать с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Ключевые слова: красная книга; статусы вида; перспективы.
В начале октября 1977 г. сдана в производство первая Красная книга СССР, а уже 29-30 декабря 1977 г. на семинаре, организованном МСХ СССР, Е.Е. Сыроечковский и В.Е. Флинт выступили с докладом и специально подчеркнули следующее: «Завершение работы над Красной книгой СССР не означает, однако, конца работы в целом … приступать к подготовке нового издания необходимо уже сейчас» и определили основные задачи, которые следует решить при подготовке второго издания. К задачам, в том числе, отнесли необходимость пересмотреть списки, сбор информации проводить по специальной программе – выявление причин сокращения численности и ее динамики, структура и динамика ареала, социальная и половая структура популяций, конкурентные отношения, степень территориальности, смертность, влияние антропогенного пресса и др.». На этом же семинаре А.Г. Банников и В.Е. Флинт отметили, что «уже с первых этапов подготовки региональных (республиканских) красных книг стали очевидными определенные несоответствия принципов подхода к их созданию тому, что было положено в основу национальной Красной книги». Указали, «что совершенно необходимым представляется жесткая и четкая координация при составлении республиканских красных книг» (Редкие животные …, 1977, стр. 6, 9).
В сентябре 1982 г. учреждена Красная книга РСФСР и через полгода она сдана в печать. Очередное издание планировали подготовить к 1990 г. Для повышения качества и полноты информации ЦНИЛ Главохоты РСФСР заключила более 40 договоров о сотрудничестве с НИИ и ВУЗами, предложила проект списка и Приложений к Красной книге. В результате с 1987 по 1991 гг. опубликовала 7 сборников «Материалы к Красной книге», содержащих статьи об общих проблемах ведения красной книги, её юридическом значении, принципах организации и хранения информации, состоянию популяций объектов, занесенных в красную книгу, и предложения по изменению списка и статусов их редкости и угроз исчезновения. Определена роль красной книги, как важнейшего элемента стратегии охраны редких видов, предложен ряд мер по совершенствованию ведения красных книг, в том числе региональных, как «поставщиков» новой информации, подчеркнуто, что не все исчезающие, тем более редкие виды, нуждаются в специальных мерах охраны, отмечена необходимость реалистичности предлагаемых мер охраны и возможности их реализации. В 1994 г. Комиссия по Красной книге России при Госкомэкологии России рассмотрела проект списка, статусов редкости и угроз исчезновения и Приложений. Началась процедура согласования с администрациями субъектов Российской Федерации, которая заняла два года. В 1996 г. постановлением Правительства России установлена периодичность издания Красной книги России не реже, чем раз в 10 лет. В декабре 1997 г. приказом Минприроды России утвержден перечень (список), в мае 1998 г. – Приложения (с указанием, что они не имеют юридического статуса), а в декабре 2000 г. издана Красная книга России с Приложениями.
В соответствии с законами СССР «Об охране и использовании животного мира», Российской Федерации – «Об охране окружающей среды», «О животном мире» в Красную книгу заносят редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды (подвиды, популяции), а Порядком ведения Красной книги допустимо занесение и уязвимых, узкоареальных, ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира.
В региональных красных книгах используют 163 варианта статусов редкости отличных от национальной красной книги: характерные для природного комплекса природной зоны; являющиеся индикаторами определенных типов сообществ и их природной целостности; естественно редкие в силу особенностей своей биологии; имеющие привлекательную утилитарную ценность (декоративные, лекарственные и др.); памятники природы; редкие расселяющиеся; редкие случайные; специально контролируемые; индикаторные для определенных типов сообществ; эдификаторные; занесенные в Красную книгу России и т.д.
Эти термины чаще всего ассоциируют с понятием «вид, требующий специальных мер охраны». Однако биологически обоснованную оценку «редкости» конкретного объекта можно провести только в сравнении с иными объектами и в результате анализа данных о его собственной динамике численности, распространения, демографии.
В этот период МСОП отказался от классификации видов животных по признакам их редкости и предложил систему статусов всех видов мировой фауны и флоры, в том числе птиц, по степени угроз их вымирания. Разработал шкалу преимущественно объективных критериев, стал вести Красный список видов мировой фауны и флоры. Основная цель — обеспечить чёткую и объективную структурную основу для классификации видов не по их редкости, а по степени рисков исчезновения в мире. Предложил, чтобы в национальные красные книги, с учетом законодательства и традиций, заносили объекты находящиеся под угрозой вымирания (TH) со статусами: исчезнувшие в регионе (RE); находящиеся под угрозой исчезновения (CR); исчезающие (EN); уязвимые (VU). Не заносить в красные книги объекты со статусами: близкие к угрозе вымирания (NT); минимальная угроза вымирания (LC); недостаточно данных (DD); неоцененные (NE); определение статуса неприменимо (NA).
Из более 2117 тыс. видов животных, растений и грибов мировой фауны и флоры, состояние угроз их вымирания оценена для 134,5 тыс. (6%), к находящимся под угрозой вымирания (TH) отнесено – 37,5 тыс., в том числе для птиц – 11158 видов, 11158 видов (100%) и 1481 видов, соответственно.
Подавляющее число стран стали следовать этой рекомендации и некоторые определили виды, для которых необходимы стратегии их сохранения (охраны, воспроизводства, использования) на ближайшие 10 лет с учетом достижения и измеримости результатов специальных мероприятий.
В нашей стране со времен СССР используют статусы редкости видов: 0 – вероятно исчезнувшие; 1 – находящиеся под угрозой исчезновения; 2 – сокращающиеся в численности; 3 – редкие; 4 – неопределенные по статусу; 5 – восстанавливаемые или восстановившиеся. Критерии определения этих статусов субъективны.
В соответствии со Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (Приказ Минприроды от 6.04.2004 г.) цель красной книги – определение природоохранных приоритетов и основных направлений деятельности. Прямо указано на необходимость разработки стратегий и планов действий по сохранению отдельных объектов животного и растительного мира, а также региональных стратегий. Признана необходимость разработки и внедрения системы категорий и критериев для угрожаемых видов и определения приоритетов их охраны.
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (ИПЭЭ РАН) подготовил Каталог редких позвоночных животных России (Каталог …, 2014). В него вошло 540 видов и подвидов животных по критерию – ареал не превышает 1% территории страны. Целью было продемонстрировать бесперспективность занесения в красную книгу объектов со статусом «редкий», а ограничить только угрожаемыми объектами, требующими специальных мер охраны. В 2012 г. предложил проект списка и приложений к Красной книге Российской Федерации с учетом рекомендаций статусов угроз исчезновения МСОП и ранжированием по приоритетам охраны. Восемь лет шло согласование проекта списка с экспертами, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Проект поддержало более 5300, возразило 1427 экспертов разного уровня. В результате принято решение о ранжировании объектов по трем категориям статусов – редкости, угрозы исчезновения и приоритетам охраны. Совмещение статусов редкости и угроз исчезновения для вида привела к следующей противоречивой композиции статусов (таблица).
Таблица. Статусы и число видов птиц в Красной книге Российской Федерации
Tabl. Status and number of bird species in the Red Book of the Russian Federation
| Статусы редкости | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Видов (подвидов, популяций) | 3 | 29 | 54 | 47 | 1 | 5 |
| Статусы угрозы исчезновения | EX/RE | CR | EN | VU | NT | LC/DD |
| Видов (подвидов, популяций) | 3 | 17 | 42 | 67 | 6 | 6 |
| Приоритет охраны | I | II | III | |||
| Видов (подвидов, популяций) | 15 | 19 | 105 | |||
Минприроды России утвердило список в марте 2020 г. и поручило авторам очерков подготовить издание книги к маю этого года. Книга издана в декабре 2021 г. без Приложений. Утвержден Национальный стандарт (ГОСТР 59783-2021) критериев оценки таких видов, в том числе для региональных красных книг.
Неоднозначное понимание термина «редкий вид» и использование различающихся систем их ранжирования, делают невозможным формальное сопоставление категорий и статусов видов национальной красной книги с зарубежными и международными аналогами, а региональные красные книги, с сопредельными территориями и их соответствия Красной книге Российской Федерации. Единообразное применение критериев и подходов занесения объектов в региональные красные книги позволит определить приоритеты и гармонизировать систему сохранения таких объектов на путях миграций, сопредельных административных территориях, а также сопоставлять региональные красные книги между собой, с Красной книгой России, с аналогами других государств и регионов и предлагать гармонизированные, в том числе международные, меры взаимодействия.
Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимым рассмотреть нецелесообразность использования в федеральных и региональных законах и нормативных правовых актах термина «редкий вид», а в красных книгах всех уровней использовать только рекомендованные МСОП статусы угроз исчезновения заносимых видов, подвидов и популяций, а также приоритетов их охраны. Необходимо утвердить и опубликовать Приложения к Красной книге Российской Федерации и региональных красных книгах, в которых приводят списки редких видов и возобновить дискуссионное периодическое издание Информационного бюллетеня «Материалы к Красной книге».
Ни одна региональная красная книга не прошла процедуру согласования в установленном порядке. Федеральный закон «О животном мире» предусматривает, что «введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, устанавливается по согласованию с федеральными органами исполнительной власти. В Положении о Минприроды России предусмотрено, что «оно осуществляет надзор (контроль) за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений». В Положении «О Росприроднадзоре» установлено, что он «уполномочен согласовывать введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира».
История 20-летнего подготовки последнего издания Красной книги Российской Федерации и региональных красных книг подтверждают правоту отечественных основателей красных книг о «необходимости приступать к подготовке нового издания уже сейчас».
Список литературы
- ГОСТР 59783-2021. Критерии оценки редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. М. 2021.
- Каталог редких позвоночных животных России. М.: КМК, 2014. 74 с.
- Редкие животные и их охрана в СССР. Тезисы семинара по обмену опытом охраны редких животных. М.: Министерство сельского хозяйства СССР, 1997. 151 с.
References
- GOSTR 59783-2021. Kriterii ozenki redkikh i nakhodyashikhsya pod ugrozoy ischeznoveniya vidov zivotnykh, rasteniy i gribov [GOST R 59783-2021. Criteria for assessing rare and endangered species of animals, plants and fungi]. M. 2021.
- Catalog redcikh pozvonochnykh zivotnykh Rossii [Catalogue of rare vertebrate animals of Russia]. M.: KMK, 2014. 74 p.
3. Redkie zivotnye i ikh okhrana v SSSR [Rare animals and their protection in the USSR. Theses of the seminar on the exchange of experience in the protection of rare animals]. M.: USSR Ministry of Agriculture, 1997. 151 p.
Ilyashenko V.Yu. Problems and prospects of Red Data Books maintaining
The problem of species classifying by their rarity and by the degree of extinction threat remains relevant and debatable in the preparation of Red Data Books of various levels. The report examines the lack of a relationship between the subjective criteria used to determine the rarity status of a species and the status of the threat of extinction of a species, determined primarily by objective criteria developed by the IUCN. The using of status rarity significantly expands the lists of species that do not require special protection measures, and also makes it impossible to compare the Red Data Books of even adjacent territories. It is proposed to exclude the term “rare” from legal acts, and to coordinate regional Red Data Books, in accordance with current legislation with authorized federal executive bodies.
Keywords: Red Data Book; species status; prospects.
Информация об авторе
Ильяшенко Валентин Юрьевич, кандидат биологических наук, заведующий лабораторией, Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, 119071, Россия, г. Москва, Ленинский пр., 33, E-mail: valpero53@gmail.com.
Information about the authors
Ilyashenko Valentin Yurievich, PhD in Biology, Severtsov Institute of Ecology and Evolution of the Russian Academy of Science, 33, Leninskiy pr., Moscow, 119071, Russia, E-mail: valpero53@gmail.com.
Источник — https://rjae.ru/index.php/rjae/issue/view/45/45
