В Общественной палате РФ прошло заседание на тему «Развитие сети особо охраняемых природных территорий, в том числе в рамках исполнения поручений Президента России».
Мероприятие было организовано Комиссией по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ совместно с МОО «Экспертный совет по заповедному делу».
Модератором круглого стола выступила Елена Шаройкина, глава Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ, председатель Национального Комитета Десятилетия ООН по восстановлению экосистем.
В вводном докладе Михаил Крейндлин, координатор программы по ООПТ природоохранного проекта «Земля касается каждого», член Бюро Экспертного совета по заповедному делу подчеркнул, что расширение сети ООПТ предусмотрено стратегическими документами РФ. Он отметил, что не до конца выполнен план по созданию ООПТ федерального значения, предусмотренный в рамках Нацпроекта «Экология». Площадь ООПТ только федерального значения, которые не были созданы, превышает 3 млн га. В частности, на основании указаний и поручений Президента РФ предполагалось создание национальных парков «Помпеевский» в ЕАО и «Вулканы Камчатки» в Камчатском крае, а также расширение нацпарка «Сайлюгемский» в Республике Алтай. С 2025 года действует новый Нацпроект «Экологическое благополучие», однако создание новых ООПТ в нем не предусмотрено. В апреле 2025 г. Правительство РФ актуализировало редакцию Государственной программы «Охрана окружающей среды», согласно которой увеличение площади ООПТ до конца 2030 года предполагается всего лишь на 500 тысяч га.
Эксперт озвучил следующие предложения:
- разработать Перечень ООПТ федерального значения, запланированных к созданию в 2025-2036 гг. с последующим утверждением Правительством Российской Федерации;
- подготовить «теневой» список ООПТ федерального значения, предлагаемых к созданию, но не вошедших в основной Перечень;
- сформировать перечень действующих ООПТ федерального значения, подлежащих расширению в приоритетном порядке, включая Кавказский государственный природный биосферный заповедник, национальные парки «Кисловодский» (за счёт экологически ценных кластеров региона Кавказских Минеральных Вод), «Сайлюгемский», «Земля леопарда»;
- предусмотреть создание до сих пор не установленных охранных зон государственных природных заповедников и национальных парков;
- обеспечить создание до 2030 года в первоочередном порядке национальных парков «Большое Токко» (Республика Саха (Якутия), «Помпеевский» (Еврейская автономная область), «Горная Колывань» (Алтайский край), «Саянский» (Красноярский край и Иркутская область), «Вулканы Камчатки», а также ООПТ федерального значения на хребте Ирендык (Республика Башкортостан);
- приступить к проработке вопроса о создании национального парка «Саянский» в примерных границах ликвидированного государственного заповедника «Саянский» (первого государственного заповедника России).
В свою очередь заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России Артур Чертов прокомментировал, что работа по созданию нацпарка «Вулканы Камчатки» завершается и соответствующие материалы готовятся к внесению в Правительство РФ. Что же касается создания нацпарка «Помпеевский» (как и ряда других запланированных федеральных ООПТ), то по ним есть отказная позиция субъектов РФ.
В своем выступлении Михаил Стишов, кандидат биологических наук, член Экспертного совета по заповедному делу поднял острую проблему недостаточной географической репрезентативности существующей системы федеральных ООПТ, снабдив большим числом наглядных примеров. Он отметил тенденцию смещения развития сети федеральных ООПТ России от предложенного В.В. Докучаевым ландшафтно-географического принципа её построения к административно-территориальному районированию («каждому субъекту Федерации по национальному парку»). Также докладчик отметил тенденцию смещения критериев выбора создаваемых федеральных ООПТ России: если раньше ориентировались на репрезентативность в отношении ландшафтного и экосистемного разнообразия, ценность территории для сохранения редких и исчезающих видов, то сейчас больше смотрят на рекреационный потенциал и перспективу развития туризма. Эксперт подчеркнул важность наличия долгосрочной стратегии и плана развития федеральных ООПТ.
Виктор Данилов-Данильян, член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу» отметил отсутствие продуманной стратегии государственного управления в сфере ООПТ. Он также подверг критике слова заместителя директора профильного Департамента Минприроды России Артура Чертова о невозможности воздействовать на региональные власти в случае отказа от создания федеральных ООПТ или дирекций региональных ООПТ. По мнению Данилова-Данильяна, федеральный центр, безусловно, располагает административным ресурсом, однако должным образом не использует его для решения этих вопросов. Он также отметил абсурдность введения плановых показателей по туристической посещаемости национальных парков и нелепость попыток расчёта для каждой ООПТ показателя предельной допустимой рекреационной емкости.
Всеволод Степаницкий, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, заслуженный эколог РФ с сожалением отметил, что в последние годы происходит девальвация вековой традиции отечественного заповедного дела. Эта традиция предусматривает формирование сети федеральных ООПТ на основе биогеографического районирования и с учётом ценности конкретной территории для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, путем тщательного научно-экспертного обоснования. Вместо этого демонстрируется порочный подход к созданию ООПТ не там, где необходимо, а там, где проще, в погоне за формальными количественными показателями. Эксперт привел ряд ярких примеров такого подхода при создании новых ООПТ за последние годы. Он также подчеркнул, что уже 4,5 года (и впервые за последние 45 лет) в стране отсутствует утвержденный органами власти перечень федеральных ООПТ, планируемый к созданию на 10-летнюю перспективу. При этом в стране есть доступные материалы, на которые можно было бы опираться, развивая географическую сеть ООПТ. Решение задачи дальнейшего развития сети федеральных ООПТ требует конструктивного взаимодействия Минприроды России с профессиональным экспертным сообществом.
Александр Шестаков, кандидат географических наук, главный эксперт Центра морских исследований МГУ рассказал о международных обязательствах России по выполнению Куньминьско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия, принятой Конференцией сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Согласно одной из задач этой программы, к 2030 году не менее чем на 30 % территории планеты должно обеспечиваться сохранение биологического разнообразия «посредством экологически репрезентативных, хорошо взаимосвязанных и справедливо управляемых систем охраняемых районов и других эффективных природоохранных мер». Шестаков указал на ряд существенных пробелов в формулировке национальной задачи, в частности, на отсутствие указаний не только на численный показатель по площади, но и на качество системы охраняемых территорий. Эксперт сформулировал целый ряд вопросов к реализации Россией данной задачи, на которые необходимо сформулировать ответ, в частности: есть ли национальный перечень экологически значимых территорий, можно ли использовать ранее подготовленный анализ пробелов в этой сфере, какие данные следует использовать для оценки репрезентативности имеющейся системы охраняемых районов, как осуществляется оценка эффективности управления охраняемыми районами, какие из предложенных КБР индикаторов могут быть использованы в России.
Алексей Грибков, эксперт регионального отделения Общероссийского народного фронта в Алтайском крае, член Бюро Экспертного совета по заповедному делу поднял вопрос о том, что в Алтайском крае до сих пор не создан национальный парк «Горная Колывань», а также не выполнено указание Президента РФ о расширении территории национального парка «Сайлюгемский» в Республике Алтай. При этом 10% взрослого населения Чарышского района Алтайского края направили подписи в поддержку создания нацпарка «Горная Колывань». Эксперт подчеркнул, что остро строит проблема ущерба от золотодобычи на территории проектируемого нацпарка, где уже выданы лицензии на разведку и добычу золота, а также сданы в аренду участки для заготовки древесины и процветает браконьерство.
Виктор Петров, член Совета Кольского центра охраны дикой природы, член Экспертного совета по заповедному делу отметил, что деятельность по развитию сети федеральных ООПТ в Мурманской области последние 6 лет полностью остановлена. Прекращены работы по ранее запланированным национальному парку «Терский берег» и федеральному заказнику «Долина реки Ворьема», не поддержано создание кластерного федерального заказника для сохранения дикого северного оленя, предложенное регионом после консультаций с научным сообществом. Эксперт также отметил, что органы власти Мурманской области вслед за Минприроды России начинают снижать научность и системность в развитии региональной сети ООПТ. Так, из нормативной базы региона удалена норма о ежегодном согласовании приоритетов в создании новых ООПТ с экспертами на Комиссии по вопросам развития сети ООПТ Мурманской области, игнорируются прямые рекомендации научного сообщества. Например, несмотря на обращение региональных специалистов и Экспертного совета по заповедному делу о необходимости неотложных мер для предотвращения гибели в силу нерегулируемого туризма колонии северной олуши, занесенной в Красную книгу Мурманской области, на острове Большой Аникиев, такие меры приняты не были и в 2025 году олуши не загнездились.
В ходе заседания свои предложения по подходам к развитию сети ООПТ также члены Экспертного совета по заповедному делу – Николай Соболев, старший научный сотрудник Института географии РАН, кандидат географических наук, Евгений Шварц, руководитель Центра ответственного природопользования Института географии РАН, доктор географических наук, заслуженный эколог РФ, Аркадий Тишков, заслуженный деятель науки РФ, заведующий лабораторией Института географии РАН, член-корреспондент РАН, Тамара Злотникова, заслуженный эколог РФ, профессор, доктор юридических наук.
ССЫЛКА НА ТРАНСЛЯЦИЮ ЗАСЕДАНИЯ
Фото пресс-службы Общественной палаты РФ
