8 апреля в Общественной палате РФ состоялся круглый стол «Проблемы и перспективы развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях».
Организаторами круглого стола выступили Комиссия Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию и МОО «Экспертный совет по заповедному делу». Модератором выступила Елена Шаройкина, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию.
В круглом столе приняла участие Ирина Маканова, директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России, выступив с докладом о планах Минприроды России по развитию экологического туризма на ООПТ.
Наталья Данилина, директор Экоцентра «Заповедники», президент Благотворительного просветительского фонда «Заповедное посольство», член Бюро Экспертного совета по заповедному делу отметила, что, несмотря на многолетнюю работу по формированию методических основ и стратегических документов по развитию экологического туризма, эта работа все еще ведется «стихийно». Нет государственной стратегии развития туризма на ООПТ, которая определила бы направления и четкие рамки для этой деятельности, в которой важно не потерять главную цель создания ООПТ – сохранение природы. Термин «экологический туризм» так и не закреплен в федеральных законах, а введенное в закон понятие «туризм на ООПТ» его явно не заменяет. Как следствие, неясны и иные понятия применительно к паркам и заповедникам. С кем встречаются на ООПТ — с «туристами» или «посетителями»? А за этими терминами стоит сама суть работы на каждой природной территории. Четкие формулировки этих понятий есть в федеральном законе о туристской деятельности, но они не используются в практике ООПТ. Крайне противоречива статистика по посещаемости ООПТ, а это основа для управления возрастающими потоками посетителей. Долгосрочное планирование рекреационной деятельности в национальных парках началось, но процесс идет медленно. А в отношении иных категорий ООПТ оно практически не ведется, и, как следствие, невозможно оценить результаты и эффективность соответствующей работы. Эксперт привела примеры оценки системных исследований в этом направлении. Отдельное внимание было уделено потенциалу взаимодействия с местным населением, перспективам сельского туризма на ООПТ и сопредельных с ними территориях, а также международному опыту, демонстрирующему высокую отдачу от инвестиций в экотуризм. Данилина призвала к выработке стратегического видения и управленческого подхода к развитию экотуризма в России, который бы отвечал миссии ООПТ.
Всеволод Степаницкий, заслуженный эколог Российской Федерации, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу в своем докладе дал критическую оценку текущего состояния и перспектив развития экологического туризма на ООПТ. Он отметил, что в современном мире как экологический рассматривают туризм, содействующий сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, не разрушающий окружающую среду, обеспечивающий минимизацию нарушений экосистем и имеющий выраженную познавательную направленность. Докладчик подчеркнул, что отсутствие в законодательстве понятия «экологический туризм» создает основу для подмены понятий, в результате чего под видом экотуризма реализуются проекты, малосовместимые с сохранением биоразнообразия, такие как строительство гостиниц и горнолыжных комплексов. Это противоречит озвученной публично позиции Президента России – «В заповедниках возможен исключительно экологический туризм». Особую тревогу вызывает исключение из законодательства понятия «познавательный туризм» применительно к заповедникам и особо охраняемым зонам национальных парков – теперь там допускается просто «туризм». По мнению Степаницкого, для ООПТ всех категорий, где допускается туризм, необходим продуманный комплекс мероприятий по минимизации антропогенного воздействия путем логистических и технических решений и обеспечения оперативного регулирования рекреации. Спикер привел примеры из мирового опыта по успешной реализации такого подхода. Степаницкий убежден, что развитие экотуризма в России требует продуманной идеологии, выработанной стратегии, широкого участия заинтересованного бизнес-сообщества, последовательной государственной политики в сфере управления ООПТ (в том числе обеспечивающей необходимые жесткие ограничения использования ООПТ в рекреационных целях), а также безотлагательной корректировки ряда нормативных правовых актов.
Михаил Крейндлин, координатор программы по ООПТ природоохранного проекта «Земля касается каждого», член Бюро Экспертного совета по заповедному делу осветил проблемы законодательства о туризме на ООПТ и других чувствительных территориях. Эксперт отметил, что на сегодня нормативная база ориентирована на расширение возможностей для хозяйственной (в т.ч. строительной) деятельности на ООПТ и привлечение инвестиций с минимальными природоохранными ограничениями. Особую тревогу вызывает легализация строительства в нацпарках экологически неприемлемых объектов – канатных дорог, бугельных подъемников, а также планы снятия ограничений на этажность и высоту застройки в нацпарках, что грозит усилением антропогенного прессинга на уникальные природные комплексы и их компоненты. Также была затронута коррупционная составляющая текущего законодательства, на примере события, приведшего к аресту замдиректора Росзаповедцентра и связанного с оформлением документации по рекреационной деятельности в Сочинском национальном парке. Крейндлин обратил внимание на очевидные природоохранные риски и недопустимость принятия законопроекта, разрешающего рубку горных лесов для строительства горнолыжных трасс и сопутствующей инфраструктуры. Эксперт призвал к законодательному закреплению понятия «экологический туризм», к отмене норм, противоречащих целям охраны природы, и недопущению принятия новых инициатив, угрожающих сохранности ООПТ.
Сергей Дылюк, биолог, натуралист, эксперт по вопросам туризма выступил с критикой утвержденных правил расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ, утвержденных в 2023 году постановлениями Правительства РФ № 1809 и № 1811. По мнению эксперта, эти документы содержат множество ошибок, а получаемые значения необъяснимы. При расчёте предельной рекреационной ёмкости можно легко манипулировать показателями, подгоняя результат под желаемый. Велика вероятность ошибки относительно реальных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости в десятки, сотни и даже тысячи раз. А главное, рассчитанная по данным правилам предельно допустимая рекреационная ёмкость не достигает своей цели – сохранения при развитии туризма природных комплексов, естественных экосистем и их компонентов. По мнению эксперта, требуется создание новой методики расчёта предельно допустимой рекреационной ёмкости, основанной на иных принципах и подходах.
Виктор Данилов-Данильян, профессор, член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу также усомнился в возможности сколь либо эффективного использования принятых правил расчёта рекреационной емкости ООПТ. Он отметил, что погрешность результата превосходит сам результат в десятки раз, да и в целом получить «правильную» формулу расчета рекреационной емкости более, чем проблематично. Вместо этого следует сосредоточиться на ведении на научной основе мониторинга состояния экосистем, который выявит все негативные воздействия. Данилов-Данильян подчеркнул, что первоочередная задача ООПТ – обеспечение сохранения дикой природы, а экологический туризм является лишь средством. Он также высказал мнение, что гостиничный и курортный бизнес мог бы направлять значительные средства на охрану и экологический мониторинг соответствующих ООПТ.
Об исключительной важности внедрения на ООПТ рекреационного мониторинга как базовой основы для принятия управленческих решений сказал в своём выступлении и Виктор Непомнящий, директор ФГБУ «Государственный заповедник «Хакасский», автор многочисленных печатных трудов в области рекреационного природопользования, представив многолетний практический опыт возглавляемого им учреждения. Он предложил рассматривать комплексный рекреационный мониторинг как приоритет в работе научных подразделений госучреждений, осуществляющих управление ООПТ Непомнящий также отметил необходимость разработка индивидуальных для каждой ООПТ ключевых индикаторов состояния природных комплексов на туристических маршрутах и объектах.
Сергей Найденко, директор Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, член-корреспондент РАН, член Экспертного совета по заповедному делу обратил внимание на тот факт, что в новом нацпроекте «Экологическое благополучие» в рамках федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» на сохранение 17 редких видов животных заложены сотни миллионов рублей, а на развитие инфраструктуры туризма в национальных парках – многие миллиарды.
Тамара Злотникова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный эколог РФ, член Экспертного совета по заповедному делу указала на агрессивное наступление на главнейшую функцию заповедной системы страны – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и «либерализацию» законодательства об ООПТ, направленную на вовлечение заповедных земель в туристско-рекреационное и коммерческо-градостроительное использование. Она убеждена, что этот сугубо эксплуатационный подход не согласуется с установленном законом отнесением ООПТ к объектам общенационального достояния. Злотникова предложила внести изменения в законодательство об ООПТ, предусмотрев возможность капитального строительства объектов рекреационно-туристической инфраструктуры исключительно в границах населенных пунктов и территорий, прилегающих к ООПТ. Эксперт особо отметила «позорное решение» о фактическом упразднении всех ООПТ регионального значения в городе Москве путем их преобразования в т.н. ООЗТ (особо охраняемые зеленые территории) и на риски распространения такого подхода в других регионах.
Александр Железняк, эксперт в области устойчивого туризма Эколого-просветительского центра «Заповедники», член Экспертного совета по заповедному делу отметил важность разработки мастер-планов, планов управления и стратегий развития ООПТ, что даст возможность формировать актуальные «дорожные карты» для этих территорий. В качестве примера он привел комплексную концепцию развития национального парка «Смоленское Поозерье», разработанную Экоцентром «Заповедники». Эксперт также отметил важность применения цифровых технологий для эффективного управления ООПТ: создание ГИС проектов, использование инструментов, созданных на базе мобильных платформ, позволяющих автоматизировать ряд процессов и собирать массивы данных для принятия управленческих решений. Он также привел ряд реализованных Экоцентром «Заповедники» проектов в этой сфере.
Елена Лавренова, основатель и руководитель Школы экологического и сельского туризма «Тайга» в своём коротком выступлении отметила основные трудности и препятствия в деле развития экотуризма в России. В их числе – наличие «стеклянной стены» между руководителями ООПТ и туроператорским сообществом в регионах, отсутствие должного диалога и информационная изолированность, недоверие друг к другу, инертность и равнодушие. В то же время в этой направлении наработан и определенный позитивный опыт, который важно развивать и внедрять в практику.
Виктор Петров, член Совета общественной организации «Кольский центр охраны дикой природы», член Экспертного совета по заповедному делу обратил внимание на недопустимую ситуацию с национальным парком «Хибины». Созданный в феврале 2018 года, при огромной поддержке со стороны научного, природоохранного и туристского сообщества, данный национальный парк (переданный Минприроды России в управление ФГБУ «Лапландский государственный заповедник») уже 7 лет функционирует фактически лишь на бумаге, не имея даже утвержденного Положения о нацпарке (а следовательно – и функционального зонирования). Парк, с организацией которого связывались обширные планы развития экологического туризма, превращается в зону туризма стихийного, в регионе происходит масштабная дискредитация и идеи экотуризма на ООПТ, и заповедного дела в целом. Сложившееся положение дел представляется совершенно неприемлемым, Минприроды России следует принять незамедлительные шаги по его коренному изменению.
По итогам круглого стола будут подготовлены рекомендации, адресованные соответствующим органам государственной власти и другим заинтересованным организациям.
ССЫЛКА НА ТРАНСЛЯЦИЮ: https://www.oprf.ru/live_stream/3239
Источник фото — пресс-служба Общественной палаты РФ
