Важно ускорить внедрение механизма постоянного рейда в повседневную практику контрольно-надзорной деятельности инспекторского состава ООПТ | Экспертный совет по заповедному делу

Важно ускорить внедрение механизма постоянного рейда в повседневную практику контрольно-надзорной деятельности инспекторского состава ООПТ

Окт 11, 2024 | Новости Экспертного совета

8 августа Президент России подписал Федеральный закон № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Теперь этот закон устанавливает возможность осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ в форме постоянного рейда.

Экспертный совет по заповедному делу считает принятие данного Федерального закона весьма важным для повышения эффективности борьбы с экологическими правонарушениями в границах ООПТ и их охранных зон.      

Специфика госконтроля (надзора) в сфере ООПТ, в силу значительного размера и труднодоступности многих из них, необходимости пресечения экологических правонарушений в границах ООПТ и их охранных зон, требует постоянного, иногда многодневного присутствия инспекторского состава на подконтрольных территориях.

Госинспектора наделены значительными полномочиями, позволяющими, в частности, задерживать в границах ООПТ и их охранных зон граждан, нарушивших природоохранное законодательство, доставлять их в правоохранительные органы, изымать орудия и продукцию незаконного природопользования. Именно для решения таких задач статьей 97.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» к видам надзорных мероприятий отнесён и постоянный рейд. Под постоянным рейдом понимается режим контроля (надзора) в виде возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля или перемещения по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения соответствующих нарушений.

Также статья 97.1 обязывает контролируемых лиц, находящихся на территории постоянного рейда, по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления соответствующие документы. Иные же нормы, которыми должны руководствоваться государственные инспекторы, не предполагают такой обязанности.

Однако не всё так просто. Согласно указанному Федеральному закону № 308-ФЗ, постоянный рейд осуществляется в порядке, установленном положением о виде контроля, утверждаемым Правительством России. То есть, для внедрения данного механизма в практику работы служб охраны ООПТ федерального значения, необходимо внесение соответствующих дополнений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования ООПТ (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1090).

Что же касается контрольно-надзорной деятельности на ООПТ регионального значения, то здесь требуется внесение необходимых дополнений в соответствующие положения, утверждаемые органами исполнительной власти в каждом субъекте РФ. 

К сожалению, несмотря на то, что до вступления в силу упомянутого Федерального закона остается всего месяц, проект необходимых дополнений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования ООПТ до сих пор не опубликован в установленном порядке для общественного обсуждения, срок которого не может быть меньше 15 дней. Учитывая же необходимость согласования данного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, есть реальная возможность, что необходимое постановление Правительства РФ об утверждении указанных дополнений не будет издано к моменту вступления в силу Федерального закона № 308-ФЗ. Это приведет к задержке использования механизма постоянного рейда инспекторским составом ООПТ и может сказаться на эффективности работы служб охраны ООПТ, особенно с учетом роста активности браконьеров в предновогодний период.

В этой связи МОО «Экспертный совет по заповедному делу» направил обращение в адрес Главы Минприроды России с просьбой ускорить разработку и размещение для общественного обсуждения проекта постановления Правительства РФ о внесении дополнений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования ООПТ (в части порядка осуществления постоянного рейда). Одновременно Экспертный совет представил подготовленные им предложения по тексту указанных дополнений (ознакомиться с обращением и предложениями – здесь).