25 февраля в Общественной палате РФ состоялось заседание на тему «Защита особо охраняемых природных территорий от пожаров: проблемы и пути решения», организаторами заседания выступили МОО «Экспертный совет по заповедному делу» и Комиссия по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ.
Обсуждение проблемы пожаров на ООПТ и необходимых для ее решения мер состоялось с активным участием Николая Кривошеева, заместителя начальника Главного управления пожарной охраны МЧС России, Евгения Писаревского, начальника Управления охраны лесов от пожаров Рослесхоза, директоров ряда заповедников и национальных парков, общественных природоохранных и научных организаций (в том числе, представителей Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства).
Заседание открыла Елена Шаройкина, глава Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ, она отметила важность открытого межведомственного и межсекторного диалога для решения этой крайне актуальной проблемы.
Всеволод Степаницкий, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу», заслуженный эколог Российской Федерации подчеркнул, что в связи с изменением климата проблемы ландшафтных пожаров будут с каждым годом все более ощутимыми – так, в этом году на фоне малоснежной зимы нас может ждать более тяжелое прохождение пожароопасного сезона в Европейской части России. Среди проблем в сфере профилактики и тушения ландшафтных пожаров на ООПТ Всеволод Степаницкий отметил проблемы финансирования этой деятельности в целом и её материально-технического обеспечения, нерешенные вопросы должного материального стимулирования сотрудников, осуществляющих тушение пожаров, недостаточного уровня профессиональной квалификации штатных работников служб охраны ООПТ и ряд других. Степаницкий также отметил, что на протяжении последних 15 лет в России активно развивалась практика эффективного участия профильных неправительственных организаций в деле борьбы с ландшафтными пожарами на ООПТ, и данное заседание вносит вклад в продолжение этой традиции.
Григорий Куксин, учредитель АНО «Центр профилактики ландшафтных пожаров», кандидат сельскохозяйственных наук, член МОО «Экспертный совет по заповедному делу», известный профессионал-практик в сфере профилактики и тушения пожаров, в т.ч. на ООПТ, в своем выступлении отразил основные системные проблемы и предложил их возможные решения. Он отметил необходимость единого подхода к сбору данных о пожарах, происходящих на землях различных категорий, для накопления сведений (в том числе о причинах пожаров, о площадях на всех категориях земель, об ущербе) и внедрения системы учета ландшафтных пожаров. Проблема отсутствия нормативно закрепленных методик и способов оценки эффективности мер по предупреждению антропогенных пожаров с применением противопожарной пропаганды, обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах, в частности, приводит к большему финансированию тех, кто сильнее горит, а не тех, кто хорошо предотвращает пожары. Одна из серьезных проблем связана с отсутствием эффективной системы подготовки высококвалифицированных кадров, решением может стать разработка для ООПТ системы обучения, включающей практическую составляющую, стажировки, обмен опытом, а также системы переброски квалифицированных групп. Для этого требуется решение многих организационных и правовых вопросов (в т.ч. страхования и материального стимулирования работников). Куксин отметил необходимость разработки нормативно-правового акта, устанавливающего критерии и процедуру определения зон (районов) наземного и авиационного применения сил и средств на ООПТ. Он также предложил ряд изменений в нормативно-правовое регулирование для решения проблемы обеспеченности средствами предупреждения и тушения пожаров. Эксперт поднял проблему принятия на фоне резонансных пожаров популистских решений без обсуждения с профессиональным сообществом (например, продвигаемая некоторыми региональными структурами идея создания 100-метрового противопожарного разрыва на территории Мордовского заповедника, что, по мнению специалистов приведет только к увеличению пожарной опасности прилегающих территорий), и отметил необходимость широкого вовлечения научного сообщества в разработку противопожарных мероприятий.
В ходе заседания о специфике организации работы по профилактике и тушению пожаров на разных ООПТ и об общих системных проблемах и возможных решениях рассказали директора ряда федеральных ООПТ: Николай Цымлянский, директор Астраханского государственного природного биосферного заповедника, Аркадий Семенов, директор национального парка «Ленские столбы», Виктор Гришенков, директор национального парка «Угра», Анна Квашнина, директор государственного природного заповедника «Денежкин Камень».
В своем выступлении Анна Квашнина указала ряд общих для системы ООПТ проблем в сфере их защиты от пожаров, среди них – текучесть кадров и острый кадровый голод в связи с низким уровнем оплаты труда, проблема подготовки кадров, недостаточную подготовку сотрудников для эффективной работы с картографическими материалами и космоснимками. Среди системных проблем было отмечено отсутствие специализированной государственной структуры, осуществляющей тушение крупных пожаров на ООПТ до возникновения ЧС, отсутствие единой системы пожарной отчетности для ООПТ (учитывающей их специфику), сложности координации при крупных пожарах на смежных территориях и в условиях задействования сил разных ведомств.
Все выступившие руководители заповедников и национальных парков подчеркнули значимость в деле борьбы с ландшафтными пожарами на ООПТ общественной поддержки – помощи со стороны общественных природоохранных организаций, добровольных лесных пожарных, местного населения.
По итогам проведённого заседания будут подготовлены рекомендации, адресованные соответствующим органам исполнительной и законодательной власти и другим заинтересованным организациям.
ПОСМОТРЕТЬ ТРАНСЛЯЦИЮ ЗАСЕДАНИЯ
Источник фото — пресс-служба Общественной палаты РФ
