Об итогах работы МОО «Экспертный совет по заповедному делу» за 2024 год | Экспертный совет по заповедному делу

Об итогах работы МОО «Экспертный совет по заповедному делу» за 2024 год

Янв 10, 2025 | Новости Экспертного совета

На сегодня в числе 126 членов Экспертного совета — 2 академика и 10 членов-корреспондентов РАН, 27 профессоров, 34 доктора наук, 54 кандидата наук, 17 заслуженных экологов РФ, 3 заслуженных деятеля науки РФ, 11 лауреатов престижных российских и международных премий и наград в области охраны окружающей среды.

Одно из направлений, по которому велась работа — правовое регулирование в области заповедного дела, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

В 2024 году Госдумой был принят сразу во 2 и 3 чтении, вступил в силу и уже применяется Федеральный закон № 308 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», который устанавливает возможность осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ в форме постоянного рейда. Идея и текст законопроекта были подготовлены Экспертным советом, а также Советом оказывалась консультативная поддержка в его принятии. Это важный закон для повышения эффективности борьбы с экологическими правонарушениями в границах федеральных и региональных ООПТ и их охранных зон.     

В августе в Госдуму Ставропольской краевой думой был внесен опасный законопроект № 693961-8, который устанавливал возможность изменения границ или упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также реализации на ООПТ всех категорий инвестиционных проектов. Экспертный совет направил заключение по данному законопроекту с аргументами о недопустимости его принятия в адрес главы профильного комитета Госдумы и получил ответ, что заключение принято к сведению и будет обсуждаться при подготовке к рассмотрению законопроекта. Члены Экспертного совета приняли активное участие в «нулевом» чтении законопроекта на площадке Общественной палаты. В итоге Госдума отклонила данный законопроект.

Подобный законопроект № 8-597 был внесен в Совет законодателей Государственным Советом Чувашской Республики. Законопроект устанавливал возможность упразднения или изменения границ ООПТ регионального значения. Экспертный совет направил в профильный Комитет Совета Федерации заключение о недопустимости принятия законопроекта. В итоге Совет законодателей отклонил законопроект, указав в качестве причины большой общественный резонанс.

Экспертный совет направил в Минприроды России заключение по законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире», который устанавливает возможность добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в исключительных случаях в целях, в том числе способами, сопряженными с гибелью животного. В заключении приводились аргументы, почему законопроект не должен быть принят в представленной редакции и предлагались корректировки. Члены Экспертного совета также приняли участие в заседании в Общественной палате РФ, посвященной общественной экспертизе законопроекта.

Еще одно направление работы Совета – это вопросы сохранения ООПТ разных уровней и категорий

В январе прошлого года Комиссия по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ совместно с Экспертным советом по заповедному делу провели круглый стол, посвященный угрозам природным комплексам и объектам в связи с планами строительства Селемджинской и Нижне-Зейской ГЭС в Амурской области, а также обсуждению возможных альтернатив. В круглом столе приняли участие известные ученые и эксперты-экологи, представители Русгидро, Минприроды России, Минэнерго России, АО «Ленгидропроект». Согласно опубликованному по итогам общественного обсуждения проекту Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года решено отказаться от планов строительства Селемджинской ГЭС. Экспертный совет убежден, что необходимо также отказаться от планов строительства Нижне-Зейской ГЭС и поддерживает предлагаемый членам Совета альтернативный вариант противостояния наводнениям.

Экспертный совет добился восстановления охранной зоны заповедника «Приволжская лесостепь». Прокуратура Пензенской области в своем ответе на запрос Совета сообщила, что предложила Правительству Пензенской области отменить постановление Правительства, которым была упразднена охранная зона. В итоге правительство отменило это постановление и охранная зона была восстановлена.

Совет направил в адрес главы Минприроды России заключение по проект Положения о национальном парке «Чаваш вармане», опубликованного для общественного обсуждения. Экспертный совет считает, что в представленной редакции проект Положения противоречит действующему законодательству и в случае его принятия будет нанесен ущерб природным комплексам. На настоящий момент проект положения не принят.

Экспертный совет обратился к Генеральному прокурору РФ принять меры прокурорского реагирования по недопущению возможности разведки и добычи рудного золота на участке недр «Глухое» в охранной зоне Сихотэ-Алинского биосферного заповедника. Обращение связано с тем, что в июне 2024 года заповедный департамент Минприроды России в ответ на запрос ООО «Восток-Инвест» сообщил, что проведение на участке недр «Глухое» разведочных работ, работ по добыче руды и размещение линейных объектов не противоречит действующему Положению об охранной зоне Сихотэ-Алинского заповедника.

Экспертный совет направил обращение в адрес Волжского межрегионального природоохранного прокурора по поводу планов по добыче полезных ископаемых на территории национального парка «Русский Север» в бассейне реки Шексна в Вологодской области, которые противоречат действующему законодательству. Пока согласно ответу не принято решение о согласовании социально экономической деятельности со стороны Минприроды России.

Экспертный совет направил обращение в адрес Генпрокурора РФ в связи с планами Минприроды России по проведению на территории Тебердинского национального парка рубок леса общим объемом 48 000 куб. м. под видом уборки неликвидной древесины, большинство из которых назначено в заповедной и особо охраняемой зонах нацпарка. Их проведение не только повлечёт негативные экологические последствия, но противоречит действующему законодательству.

В течение всего года Экспертный совет занимался проблемой строительства дороги через национальный парк «Лосиный остров» и продвижением позиции о недопустимости и незаконности данного строительства и необходимости альтернатив. Член Совета К.В. Янков, зав лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования РАН предложил альтернативный вариант решения транспортной проблемы Королева. Данный вариант был представлен на заседании в Общественной палате РФ, посвященной угрозам строительства дороги через Лосиный остров. Экспертный совет в течение года постоянно мониторил ситуацию и неоднократно обращался в Генпрокуратуру по поводу различных нарушений законодательства, связанных с планами строительства. В конце года ситуация вокруг «Лосиного острова» обострилась, когда президент Путин после вопроса на прямой линии поручил губернатору Московской области и заместителю председателя Правительства РФ Хуснуллину проработать варианты решения пробок в Королеве, на что губернатор Московской области заявил об ускорении строительства дороги именно через «Лосиный остров».

Экспертный совет направил обращение Главе Карелии в связи со сплошными рубками леса, которые проводят предприятия холдинга Сегежа Групп на месте проектируемых особо охраняемых природных территорий. В результате рубок уничтожаются места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений и ценные природные комплексы Карелии. По поводу этой ситуации Экспертный совет направил обращение и в Совет директоров группы компаний АФК «Система», куда входит Segezha Group (Сегежа Групп). Рубки больше не ведутся, однако заказники пока не созданы, Экспертный совет отслеживает ситуацию.

Экспертный совет обратился к губернатору Московской области с предложением восстановить необоснованно измененные границы участка, ныне входящего в состав заказника «Озёрный», и включить в границы заказника «коридор», выделенный для предлагаемого прохождения трассы дублера Щелковского шоссе, от строительства которого отказались под влиянием протестов местных жителей. Был получен ответ Министерства экологии и природопользования Московской области, что в случае отмены распоряжение о строительстве данного дублера инициирует работу по реорганизации заказника в целях объединения его территорий в единый природный комплекс.

Экспертное заключение, подготовленное и подписанное членами нашего Совета, внесло вклад в защиту ООПТ «Черняевский лес» в Перми. Оно приобщено судом к материалам дела в ходе судебного обжалования решения Пермской городской Думы, которым выводился ценный участок из состава данной ООПТ. В заключении Экспертного совета приводились о негативных последствиях изъятия данной территории.  В итоге Пермский краевой суд отказал в изъятии части Черняевского леса, позже кассационная инстанция подтвердила это решение.

На запрос Экспертного совета в адрес Генпрокуратуры по итогам заседания, посвященного теме ООПТ регионального значения, получен ответ о том, что судом удовлетворено административное исковое заявление Томской межрайонной природоохранной прокуратуры к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по отнесению к категории защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях: государственных природных заказниках зоологического профиля «Томский» и «Калтайский». Это результат титанической работы, которую ведет наш соратник и партнер Аркадий Иванов из проекта «Земля касается каждого» Ассоциации «Охрана природы» по побуждению органов прокуратуры к принятию мер по отнесению лесов, расположенных на ООПТ, к категории защитных.

Экспертный совет занимался не только защитой существующих ООПТ федерального значения, но и вопросами расширения существующих и создания новых.

Экспертный совет выступил с инициативой о создании нового заповедного участка на юго-востоке Тывы в целях сохранения снежного барса. Об этом направлено обращение в адрес заместителя Председателя Правительства России Дмитрия Патрушева с просьбой поручить Минприроды России с участием Правительства Республики Тыва приступить к созданию на нагорье Сангилен кластерного участка биосферного заповедника «Убсунурская котловина».

В январе вице-премьер Абрамченко поручила Минприроды России подготовить проект правового акта о расширении территории нацпарка «Сайлюгемский» в Республике Алтай за счет включения в его состав хребтов Чихачева и Сайлюгем, включая бассейн реки Улындрык. Ранее, в 2023 году Экспертный совет направлял заключение об угрозах редким видам животных, в т.ч. снежному барсу и аргали в связи с планами разработки участка недр «Уландрыкский». Однако Правительство Республики Алтай отказалось согласовать данный проект постановления Правительства РФ о расширении территории нацпарка «Сайлюгемский», о чем стало известно в связи с ответом на запрос Совета в адрес и.о. главы Республики Алтай. В связи с этим Экспертный совет направил обращение в адрес Минприроды России и будет принимать действия по этой ситуации. 

Совет также занимался вопросами защиты краснокнижных видов и мест их обитания.

Совет обратилась к губернатору ЯНАО с предложениями о мерах по сохранению популяционной группировки дикого северного оленя, а именно: создать государственный природный заказник регионального значения в границах ключевых местообитаний этого вида на территории Красноселькупского и Тазовского муниципальных районов ЯНАО и продлить запрет промысловой, любительской и спортивной охоты на этот вид. Был получен ответ о том, что Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО ведутся работы по продлению запрета на добычу дикого северного оленя до 2029 года и о преждевременности создания предложенных заказников.

Экспертный совет обращался в Минприроды России с вопросом о причинах и обстоятельствах гибели самца переднеазиатского леопарда по кличке Терек, застреленного лицами, присутствующими при выпуске. Минприроды не ответило по существу поставленных вопросов, по этому поводу направлено обращение в Генпрокуратуру. Расследование этого дела продолжается, Экспертный совет планирует также дальше заниматься этим вопросом.

Экспертный совет занимался вопросами сохранения объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

В течение года Совет продолжал активно защищать уникальную экосистему озера Байкал от угроз, которые несет принятие проекта поправок в Федеральный закон «Об охране озера Байкал», так называемого законопроекта о сплошных рубках. Подготовленный ко 2-му чтению текст законопроекта стал ещё более антиэкологичным и ухудшающим правоприменение в сфере охраны озера Байкал.  В частности, многие члены нашего совета в июне подписали коллективное письмо в адрес Председателя Государственной Думы от имени 28 представителей научно-экспертного сообщества о негативных последствиях данного законопроекта. А также в сентябре подписали письмо 73 видных деятелей науки и охраны природы с критикой текущей версии законопроекта в адрес председателю Госдумы. На сегодня законопроект не принят.

Совет в течение года занимался защитой объекта всемирного наследия «Куршская коса» в связи с угрозой мигрирующим над Куршской косой птицам из-за планов реализации инвестиционного проекта. Этот проект включает в частости создание искусственного земельного участка в акватории Куршского залива, примыкающей к пос. Рыбачий, расположенному в границах национального парка «Куршская коса и возведение на нём гостиничного комплекса высотой до 21 м, что неизбежно приведет к массовой гибели мигрирующих птиц.  Советом были направлены ряд обращений в Минприроды России, в Генеральную прокуратуру, что вызвало широкий резонанс в СМИ. На сегодня проект не получил согласования экономической деятельности со стороны Минприроды, Совет будет активно следить за ситуацией.

В 2024 году продолжилась практика проведения тематических заседаний Экспертного совета.

В апреле в Институте проблем экологии и эволюции имени А. Н. Северцова РАН прошло тематическое заседание Совета по вопросу «Сохранение морских экосистем: современное состояние и перспективы».

В мае в Санкт-Петербурге на площадке Зоологического института РАН прошло выездное заседание Совета на тему «Сохранение и развитие географической сети ООПТ Северо-Запада России».

В июле состоялось заседание Совета на тему «Проблемы развития и функционирования ООПТ регионального значения» на площадке Института географии РАН.

В ноябре состоялось заседание Совета на тему «Вопросы развития и функционирования сети ООПТ России, имеющих международное значение». Мероприятие прошло на площадке Института глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля Росгидромета.

По итогам всех проведенных заседаний были разработаны рекомендации с конкретными мерами, направленными на решение обсуждаемых проблем. Рекомендации направлялись в профильные органы власти и другие заинтересованные организации, получено значительное число ответов, с которыми продолжается работа.

Экспертный совет совместно с ИПЭЭ им. Северцова и АНО «Дальневосточные леопарды» выступил организатором Тематического вечера «На службе науки и охраны природы», состоявшегося 14 ноября и посвящённый памяти видного биолога, эколога и государственного деятеля,  профессора Н.Н. Воронцова.