В Общественной палате РФ прошло заседание, посвященное общественной экспертизе проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире». Законопроект устанавливает возможность добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в исключительных случаях в целях, перечисленных в данном законопроекте, в том числе способами, сопряженными с гибелью животного.
Законопроект был опубликован Минприроды России на официальном сайте для общественного обсуждения нормативно-правовых актов и вызвал большой резонанс среди научной и природоохранной общественности.
В начале заседания Елена Шаройкина, глава Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ, напомнила, что в 2023 году на этой же площадке уже проходило обсуждение проекта подготовленных Минприроды России Правил добычи объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в ходе которого была высказана как критика со стороны экспертного сообщества, так и конкретные предложения по редакции этого нормативного акта. Тогда что в адрес Общественной палаты РФ поступило более 500 обращений граждан, обеспокоенных данным проектом Правил.
Представитель Минприроды отметил, что к законопроекту планируется разработать подзаконный акт в форме постановления Правительства, где и будут отражены основные содержательные моменты. Такой подход вызвал критику экспертов, в т.ч. в связи с невозможностью проведения полноценной общественной экспертизы представленного законопроекта.
Сергей Найденко, директор Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН, член-корреспондент РАН в своем выступлении предложил в законопроекте четко разграничить понятия летальной и нелетальной добычи объектов животного мира. У эксперта вызвали серьезные вопросы ряд оснований для добычи, приводящей к гибели животных, при наличии современных альтернативных методов, не предусматривающих летального исхода. Также у Найденко возник вопрос (на который не было дано ответа со стороны разработчиков законопроекта): о добыче каких именно «краснокнижных» животных для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока может идти речь, если законопроект не распространяется на водные биологические ресурсы (включая рыб, китов, тюленей, моржей).
Всеволод Степаницкий, заслуженный эколог Российской Федерации, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу» в своем выступлении отметил, что Экспертный совет в целом поддерживает внесения в Федеральный закон «О животном мире» положений, регулирующих вопросы добычи объектов животного мира, занесённых в красные книги Российской Федерации и субъектов РФ. Он отметил, что Экспертный совет направлял детализованные предложения о необходимости внесения соответствующих изменений в действующее законодательство в адрес Правительства России. Также заключение на обсуждаемый на заседании законопроект было направлено Экспертным советом в адрес Минприроды, в заключении приводятся подробные аргументы, почему законопроект не должен быть принят в представленной редакции и требует существенной корректировки.
Всеволод Степаницкий в ходе выступления озвучил конкретные предложения и формулировки для внесения изменений в редакцию законопроекта. В частности, предлагается дополнить статью 1 упомянутого Федерального закона понятием «добыча объектов животного мира». Ознакомиться с заключением Экспертного совета по законопроекту и предложениями по его редакции можно здесь: https://zapovedcouncil.ru/ekspertnyj-sovet-po-zapovednomu-delu-napravil-v-minprirody-zaklyuchenie-po-zakonoproektu-razreshayushhemu-dobychu-krasnoknizhnyh-zhivotnyh/
Виктор Данилов-Данильян, член-корреспондент РАН, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу» отметил, что в представленной редакции предложенные в законопроекте основания для добычи «краснокнижных» животных могут использоваться как прикрытие для получения охотничьих трофеев. Поэтому законопроект должен содержать тщательно проработанные жесткие формулировки, минимизирующие возможности антиэкологической деятельности и создания почвы для злоупотреблений. По его мнению, в законе должно быть ясно прописано, что то, что является объектами добычи (включая их части и дериваты), не могут поступать в частное владение, а должны направляться исключительно в государственные научные и образовательные организации. По мнению Данилова-Данильяна, пояснительная записка должна делать законопроект понятным для неспециалистов, тем более с учетом большого общественного резонанса.
Михаил Крейндлин, координатор программы по ООПТ проекта «Земля касается каждого», член бюро Экспертного совета по заповедному делу, отметил, что озвученный в начале заседания план Минприроды России «погрузить» предложения экспертного сообщества в подзаконный акт Правительства РФ, а не в сам законопроект, является концептуально неверным, а также создает коррупциогенные риски. Все базовые понятия должны быть отражены в законопроекте, например, по аналогии с законом «Об ответственном обращении с животными». Эксперт подчеркнул, что законопроект должен был быть представлен не для оценки регулирующего воздействия со сроком обсуждения в 5 дней, а для общественного обсуждения согласно Постановлению Правительства РФ № 851, со сроком обсуждения не менее 15 дней. Даже в такой короткий срок законопроект набрал более 5 тысяч дизлайков, что указывает на его серьезное социальное значение и необходимость полноценного общественного обсуждения.
Мария Деревянко, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ, которая представляла законопроект со стороны Минприроды, уверила, что замечания и предложения, высказанные экспертами, будут учтены в дальнейшей работе над законопроектом и подзаконными актами.
Вопросы, замечания и предложения к представленному законопроекту в ходе обсуждения также высказали другие члены Экспертного совета по заповедному делу – президент Териологического общества при РАН, академик РАН Вячеслав Рожнов, директор Зоологического музея МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор биологических наук Михаил Калякин, доктор юридических наук, заслуженный эколог РФ Тамара Злотникова, кандидаты биологических наук Софья Розенфельд и Михаил Стишов, председатель Совета Экоцентра «Дронт» Асхат Каюмов.
