6 ноября состоялось заседание МОО «Экспертный совет по заповедному делу» на тему «Вопросы развития и функционирования сети ООПТ России, имеющих международное значение». Мероприятие прошло на площадке Института глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля (ИГКЭ) Росгидромета.
С приветственным словам к участникам заседания обратился Сергей Семенов, научный руководитель ИГКЭ, член-корреспондент РАН. Он также рассказал о международной деятельности Института и истории его сотрудничества с системой отечественных государственных заповедников, в т.ч. в сфере экологического мониторинга.
Алексей Буторин, научный сотрудник Института географии РАН, президент Фонда «Охрана природного наследия», рассказал о современном состоянии и вызовах реализации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в России и озвучил ряд рекомендаций. Он отметил, что в ходе 45-й и 46-й сессий Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО были приняты решения по состоянию сохранности 8 российских природных объектов. В числе ключевых проблем отмечены ослабление охранного статуса, отсутствие предпроектных ОВОС, строительство неприемлемых объектов туристской, горнодобывающей, транспортной и гидротехнической инфраструктуры. Эксперт озвучил ряд рекомендаций по совершенствованию реализации Конвенции в нашей стране. Среди них – создание действенной государственной структуры, координирующей межведомственное взаимодействие и ответственной за выполнение Конвенции; проведение ОВОС и стратегической экологической оценки в качестве предварительного условия при реализации проектов и мероприятий, затрагивающих объекты Всемирного наследия, определение порядка установления буферных зон объектов наследия и особенностей их правового режима.
Доклад Оксаны Липки, кандидата географических наук, заведующей отделом адаптации к изменениям климата ИКГЭ, был посвящен значимости ООПТ с позиций климатических аспектов и выполнения международных обязательств России, в частности, Парижского соглашения, Конвенции о биологическом разнообразии и Целей устойчивого развития. Она привела многочисленные примеры того, каким образом ООПТ вносят вклад в смягчение изменений климата (митигацию) и в адаптацию к ним. В этой части все ООПТ имеют международное значение, так как вносят существенный вклад в поглощение, накопление и сохранение углерода в малонарушенных природных системах. Одновременно они способствуют (как и рекомендует Конвенция о биологическом разнообразии) адаптации уязвимых видов и экосистем к изменениям климата через снятие избыточной антропогенной нагрузки. В контексте национальных приоритетов адаптации к изменениям климата, ООПТ играют роль ядер стабилизации для окружающих территорий через предоставляемые их экосистемами защитные функции по снижению ущербов от опасных погодно-климатических явлений. Необходима инвентаризация объема экосистемных услуг по адаптации и митигации, предоставляемых ООПТ, для отражения их вклада в достижение цели по углеродной нейтральности России к 2060 г., а также в адаптацию субъектов РФ к неблагоприятным изменениям климата.
Юрий Буйволов, кандидат биологических наук, ведущий научный сотрудник ИГКЭ, рассказал об истории формирования и текущем состоянии сети биосферных резерватов ЮНЕСКО в России и предложил ряд рекомендаций по их сохранению и развитию. Он отметил, что Россия занимает 2-е место в мире по числу биосферных резерватов (после Испании), а Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) является примером успешной интеграции ООПТ в социально-экономическую структуру региона. Но для полноценного развития этой Программы необходимо совершенствование федерального законодательства, где должен быть отражен статус биосферного резервата ЮНЕСКО, в т.ч. возможность включения в их состав ООПТ всех категорий, а также буферных зон и зон сотрудничества. Учет международных стандартов и принципов Программы МАБ необходим прежде всего в интересах России. Докладчик поднял вопрос о необходимости поддержки научных исследований и экологического мониторинга в биосферных резерватах. Он также указал на проблему отсутствия показателей участия в международных программах в государственных заданиях для ФГБУ, осуществляющих управление ООПТ, что создает дополнительные трудности в выполнении международных обязательств России. Существующие методические рекомендации по ведению научно-исследовательской и научно-технической деятельности, утвержденные Минприроды России в 2023 г., должны быть комплексно переработаны, так как не учитывают Климатическую доктрину РФ, приоритетные направления научно-технологического развития России и современные стратегические документы Программы МАБ, в том числе Лимский план действий.
Михаил Крейндлин, координатор программы по ООПТ природоохранного проекта «Земля касается каждого» Ассоциации «Охрана природы», среди ключевых проблем ООПТ, имеющих международное значение, отметил отсутствие в законодательстве РФ норм, определяющих правовой статус, особый правовой режим, порядок действий по подготовке документации для придания ООПТ статуса объектов Всемирного наследия, водно-болотных угодий, имеющих международное значение, биосферных резерватов ЮНЕСКО. Направленный на это законопроект был разработан Минприроды в 2019 году, но далее дело не продвинулось. В качестве других проблем эксперт отметил регулярные изменения законодательства, направленные на ослабление правовой защиты ООПТ (в т.ч. имеющих международное значение), а также многочисленные попытки изъятия земель, изменения границ, ослабления режима особой охраны таких ООПТ. Он привел примеры подобных действий, против которых регулярно выступает Экспертный совет по заповедному делу. Среди новых угроз он выделил планы сокращения и застройки охранной зоны Приокско-Террасного биосферного заповедника, а также планы разведки и добычи золота в охранной зоне Сихотэ-Алинского биосферного заповедника (причём, несмотря на прямое нарушение закона, Минприроды России подтвердило, что не возражает против проведения геологоразведочных работ, невзирая на то, что они могут причинить вред природным комплексам заповедника, являющегося частью объекта Всемирного наследия «Центральный Сихотэ-Алинь»).
Презентация Михаила Крейндлина
Михаил Стишов, кандидат биологических наук, рассказал о целях и задачах Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия, согласно которой к 2030 году площадь охраняемых районов, значимых для сохранения биоразнообразия, должна охватить 30% суши и морских акваторий планеты. Он поднял ряд проблем, связанных с выполнением обязательств России, вытекающих из данной международной программы. Среди первоочередных задач эксперт отметил следующие: инвентаризация ООПТ и других охраняемых территорий с созданием соответствующих баз данных; оценка репрезентативности и полноты региональных систем ООПТ и разработка их схем перспективного развития их географических сетей, ориентированных на повышение репрезентативности и полноты; выработка и апробация стандартных подходов к оценке связности региональных систем ООПТ и экологических сетей; внедрение регулярных оценок эффективности ООПТ и разработки планов управления на основе полученных результатов. Еще одна важная задача – инициация программы выявления ключевых территорий для сохранения биоразнообразия и необходимости их учета при территориальном планировании, подготовки инвестиционных проектов и т.д.
Александра Яковлева, и.о. директора ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» рассказала о разработке и реализации стратегии развития объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Культурный ландшафт Кенозерья», внесение которого в Список всемирного культурного наследия произошло в 2024 году. Александра рассказала о титанической работе, которую проделала команда учреждения для того, чтобы национальный парк «Кенозерский» вошёл в этот Список и о планах дальнейшего развития нацпарка в качестве объекта Всемирного наследия.
Презентация Александры Яковлевой
Виктор Гришенков, кандидат сельскохозяйственных наук, директор национального парка «Угра», заслуженный эколог РФ, рассказал о деятельности по развитию национального парка «Угра» в качестве биосферного резервата ЮНЕСКО, об уникальных объектах природного и культурного наследия и работе по их сохранению (в частности, о восстановлении широколиственных лесов и популяции зубра).
Презентация Виктора Гришенкова
Всеволод Степаницкий, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу, заслуженный эколог РФ, подчеркнул, что в России имеют место вековые исторические традиции развития международного сотрудничества в области охраны дикой природы, равно как и позиционирования в этой сфере ответственности со стороны нашего государства перед человечеством в целом. Он обратил внимание на официальную позицию Президента России (сформулированную в Совместном заявлении РФ и КНР, сделанным 16 мая 2024 г. в ходе визита Президента России в Китай) о необходимости и далее укреплять потенциал ЮНЕСКО в качестве универсального межправительственного гуманитарного форума, а также о приветствии принятия Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия. Эксперт отметил, что первоочередная значимость международного статуса для ООПТ заключается в том, что этот статус позволяет в той или иной мере использовать его в качестве дополнительного защитного «зонтика» над охраняемой территорией, уберегая её от всевозможных посягательств. В связи с этим следует всемерно держаться за международные статусы отечественных ООПТ и принимать меры по дальнейшему расширению перечня таких территорий. Выступающий также отметил, что современная концепция биосферных резерватов рассматривают их как модель взаимодействия природоохранных территориальных структур с окружающим социумом, в целях обеспечения как сохранения биоразнообразия, так и устойчивого развития конкретной географической территории с проживающим на ней населением. И на практике продвижение по этому пути тормозится не столько отсутствием ещё одного федерального закона, сколько непониманием значимости данной концепции, нежеланием и неумением двигаться в этом направлении со стороны как топ-менеджеров ряда заповедников и нацпарков, имеющих статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, так и управленцев в «штабе отрасли» в Москве.
Юрий Дгебуадзе, академик РАН, председатель Российского национального комитета по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» обратил внимание на фактическое отсутствие системных исследований и мониторинга инвазивных видов, осуществляемых в российских государственных природных заповедниках и национальных парках (в т.ч. в составе биосферных резерватов ЮНЕСКО), а равно методических подходов к этой проблеме, представляющей реальную угрозу биологическому разнообразию. В то же время, руководствуясь Конвенцией о биологическом разнообразии, государства – стороны Конвенции должны предотвращать интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или другим видам, контролировать или уничтожать такие чужеродные виды. Выступающий также усомнился в целесообразности передачи Российского комитета Программы МАБ под эгиду Минприроды России (такое предложение прозвучало в выступлении Ю. Буйволова), отметив, что на сегодняшний день такое управленческое решение вряд ли обеспечит прогресс в деле функционирования и развития сети биосферных резерватов ЮНЕСКО в России.
Валентин Ильяшенко, кандидат биологических наук, заведующий лабораторией Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН выразил глубокое недоумение в связи с фактом лишения статуса биосферного резервата ЮНЕСКО государственного природного заповедника «Чёрные земли», заметив, что это не идёт на пользу ни федеральной системе ООПТ, ни делу сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Северо-Западного Прикаспия.
Борис Туниев, доктор биологических наук, заместитель директора по научной работе Сочинского национального парка, заслуженный эколог РФ, отметил, что зачастую территория, не имеющая международного статуса, отличается исключительным богатством биоразнообразия, наличием локальных эндемиков и реликтовых сообществ. По перечисленным критериям к флагманам ООПТ России относится Сочинский нацпарк (СНП), не имеющий официальных международных статусов, но по богатству биологического разнообразия в России ему нет равных. Здесь сохраняются 30 видов растений и животных, ареалы которых не выходят за границы парка и ещё 62 вида в России встречаются почти только на территории СНП, а за его пределами — на крайне ограниченной территории соседней Абхазии. Если к сказанному добавить биогеографическое положение СНП, по территории которого проходит экотон Восточно-Средиземноморской и Колхидской биогеографических провинций, то становится очевидным международное значение данной ООПТ и важность её сохранения. В России необходимо определить приоритеты в сфере развития ООПТ, исходя из необходимости сохранения полноты биоразнообразия и ответственности государства за территории максимального биоразнообразия, сохраняющие локальных эндемов и третичных реликтов. Эксперт также поддержал высказанное мнение о необходимости решения вопроса элиминации инвайдеров, особенно агрессивных, угрожающих природным экосистемам. Уже сегодня очевидны фатальные последствия от вселения многих чужеродных видов, в их числе на Западном Кавказе – печально известные факты с самшитовыми и каштановыми лесами
По итогам проведённого заседания будут подготовлены рекомендации, адресованные профильным органам исполнительной власти и иным заинтересованным организациям.
