Вызовы и решения в сфере территориальной охраны природы на Северо-Западе России обсудил Экспертный совет по заповедному делу

Июн 1, 2024 | Новости Экспертного совета

29 мая в Санкт-Петербурге состоялось выездное заседание МОО «Экспертный совет по заповедному делу», тема — «Сохранение и развитие географической сети ООПТ Северо-Запада России».

Мероприятие прошло на площадке Зоологического института РАН.

С приветственным словом к участникам выступил Никита Чернецов, директор Зоологического института РАН, член-корреспондент РАН, доктор биологических наук, член Экспертного совета по заповедному делу.

Всеволод Степаницкий, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу, заслуженный эколог РФ, открывая мероприятие подчеркнул, что проведение первого выездного заседания Экспертного совета именно в Санкт-Петербурге представляется символичным – этот город является колыбелью отечественного заповедного дела. Отсюда 110 лет назад стартовали знаменитые «соболиные» экспедиции Департамента земледелия, завершившиеся созданием первых государственных заповедников России – Саянского и Баргузинского. Здесь была сформирована и работала Постоянная Природоохранительная комиссия Императорского Русского географического общества, объединившая выдающихся ученых-естествоиспытателей, основоположников и классиков российской школы территориальной охраны природы.

В своем докладе Андрей Мухин, директор Биологической станции «Рыбачий» ЗИН РАН рассказал о негативных последствиях для птиц планов реализации инвестиционного проекта, включающего, в частности, строительство гостиничного комплекса вблизи пос. Рыбачий – ключевой точке Беломоро-Балтийского миграционного пути. В рамках этого проекта предусматривается создание искусственного земельного участка в акватории Куршского залива, примыкающей к нацпарку «Куршская коса», и возведение на этом участке зданий высотой до 21 метров.

Эксперт рассказал, что ежегодно в течение весенней и осенней миграции свыше 20 млн птиц разных видов используют Куршскую косу как своего рода мост на трассе перелета. Планируемое строительство многоэтажных зданий с большим количеством стеклянных поверхностей и яркой подсветкой на участках, прилегающих к центральной части Куршской косы, в месте наибольшей концентрации мигрирующих птиц, неизбежно приведет к их массовой гибели. По данным многих исследований, в современном мире гибель миллионов птиц от столкновений с окнами может являться одной из основных причин снижения численности ряда популяций. В этой связи идея строительства указанного гостиничного комплекса представляется несовместимой с задачей национального парка в части сохранения биологического разнообразия.

По сообщению докладчика, в границах национального парка уже ведутся подготовительные работы, связанные с размещением временного бытового городка для строителей. В тоже время 14 мая Минприроды России проинформировало Экспертный совет по заповедному делу, что в министерство не поступали документы для согласования экономической и иной деятельности по данному объекту. Таким образом есть все основания полагать, что упомянутые подготовительные работы на территории нацпарка ведутся в отсутствии согласования, предусмотренного статьей 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях, т.е. незаконно. При этом в целом вызывает сомнение правомочность размещения на территории нацпарка временного бытового городка для строительства объекта за пределами границ нацпарка. С учётом вышеизложенного Экспертный совет по заповедному делу намерен обратиться в Генеральную прокуратуру РФ.

Ольга Ильина, член Совета региональной общественной организации «СПОК» рассказала о проблемах развития сети ООПТ в Республике Карелия. В перечне проблем – отсутствие легитимной концепции развития сети ООПТ, несовершенство процедуры создания ООПТ и механизмов защиты природных комплексов до организации ООПТ. Зачастую создание ООПТ определяется не её природоохранной значимостью, а позицией заинтересованных лиц, возможностью финансирования проектных работ, отсутствием перспектив для промышленного освоения территории. Огромной проблемой является то, что такой важнейший механизм исключения ценных территорий из рубок, как добровольные моратории на лесохозяйственную деятельность, перестал работать. На сегодня в Карелии отозваны такие моратории на площади 342 тыс. га из ранее сохраняемых 460 тыс. га. Один из ярких негативных примеров – сплошные рубки леса, проводимые предприятиями холдинга Сегежа Групп на месте проектируемых ООПТ, в частности, планируемого заказника «Максимъярви»: на сегодня вырублено 1500 га старовозрастных лесов, нарушены или уничтожены как минимум 6 ключевых местообитаний животных и 73 точки произрастания растений и грибов, занесенных в красные книги РФ и Республики Карелии. В ответ на обращение в адрес Главы Республики Карелия был получен ответ о том, что планируемый срок создания заказника «Максимъярви» – май 2024 года, однако до сих пор он не создан.

В своем докладе Мария Гаврило, научный руководитель комплексной экспедиции «Открытый океан: архипелаги Арктики» Ассоциации «Морское наследие», член Экспертного совета по заповедному делу продемонстрировала, что основные угрозы, характерные для морских ООПТ в Арктике, в ее Западном секторе выражены существенно сильнее – в связи с высокими темпами хозяйственного освоения шельфа и побережий, а также в связи с тем, что Западный сектор Арктики является входными воротами для многих путей поступления загрязнений природной среды и форпостом климатических изменений. С другой стороны, Западный сектор Арктики отличается повышенным уровнем биоразнообразия и динамичности экосистем. В связи с этим растет значение ООПТ как опорной сети для мониторинга биоты и состояния экосистем. К сожалению, эта функция реализуется не в должной мере в связи с ослаблением роли организаций, управляющих ООПТ, как научных учреждений. В качестве приоритетов эксперт видит расширение географической сети ООПТ (в т.ч. реализацию уже проработанных предложений экспертного сообщества – в особенности, касательно архипелагов Новая Земля и Северная Земля), введение режимов особой охраны на участках морских акваторий, повышение эффективности функционирования существующих ООПТ и их широкое использование как полигонов для научных исследований и экологического мониторинга.

Виктор Петров, член Совета Мурманской областной общественной организации «Кольский центр охраны дикой природы» и Экспертного совета по заповедному делу подчеркнул, что доля ООПТ от площади региона в Мурманской области (13,53%) – самая высокая на Северо-Западе России. Среди позитивных моментов было отмечено наличие утвержденной схемы перспективного развития сети ООПТ в регионе и движение к их реализации. Говоря о ключевых проблемах, эксперт сообщил, что уже более 6 лет с момента создания полноценно так не функционирует национальный парк «Хибины». Другая проблема – это ослабление обратной связи уполномоченных госструктур с профессиональным экспертным сообществом. Еще одна проблема – отсутствие показателей эффективности развития и функционирования региональной сети ООПТ в контексте их природоохранной эффективности — на фоне того, что наиболее понятными для лиц, принимающих решения, сегодня являются показатели рекреационной посещаемости ООПТ и объёма сопутствующих финансовых поступлений.

Также в Мурманской области Дирекция ООПТ регионального значения не осуществляет контроль за соблюдением режима ООПТ, он возложен на государственное казенное учреждение (Региональный центр лесного и экологического контроля), что противоречит действующему законодательству – необходимо, чтобы контроль за соблюдением режима ООПТ осуществляло государственное бюджетное учреждение.

Нина Ананина, член общественного объединения «Комитет спасения Печоры» рассказала о вызовах, с которыми сталкивается система ООПТ регионального значения в Республике Коми. Одна из проблем – острая нехватка инспекторского состава (так, на 3 млн га природно-заповедного фонда в регионе всего 10 госинспекторов), в этой связи предложено утвердить нормирование числа инспекторов на региональных ООПТ. Еще один вызов – наличие на ООПТ рыбопромысловых участков, действенный природоохранный контроль которых невозможен из-за моратория на проверки юрлиц. Еще одна проблема – это планы упразднения 24 региональных ООПТ, утрата которыми природоохранной ценности независимыми научными исследованиями не подтверждена. Среди вызовов – и внесение изменений в положения о региональных ООПТ, ослабляющих их режимы путем разрешения различных видов хозяйственной деятельности (таких, как сброс сточных вод или рубки леса), открывающие возможность строительства линейных объектов, что приводит к существенному ущербу природным комплексам и объектам. Эксперт рассказала и о проблемах, с которыми сталкиваются объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО – Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк «Югыд ва».

Анастасия Филиппова, руководитель программ МРОО «Новый экологический проект» обратила внимание на крайне низкий темп развития сети ООПТ Ленинградской области: за 10 лет прирост составил 9757,2 га, чуть более 0,1 % от площади региона, при этом так и не создан ряд значимых с природоохранной точки зрения ООПТ. В качестве тенденций она отметила создание преимущественно «социальных» ООПТ, отвечающих целям и задачам ООПТ местного, но не регионального значения, саботирование создания крупных ООПТ, важных для сохранения экосистем региона. Эксперт озвучила следующие предложения: выработка консолидированной позиции профильных научных организаций в отношении приоритетов развития сети ООПТ региона, ранжирование планируемых ООПТ на основе оценки их природоохранной значимости, уровня и степени угроз, разработка критериев для включения земельных участков и водных объектов в планируемые ООПТ региона, публикация реестра лесных кварталов, в которых были обнаружены ценные природные объекты, в том числе в виде картографических материалов и включения этих данных в лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Ирина Степанчикова, научный сотрудник кафедры ботаники СПбГУ, член Экспертного совета по заповедному делу рассказала о планах реализации в Ленобласти крупных промышленных проектов, которые могут оказывать негативное воздействие на расположенные в их зоне влияния ООПТ, среди таких проектов – создание газохимического комплекса в порту Усть-Луга и строительство глиноземного завода компании «РУСАЛ».

И.о. директора Дирекции ООПТ Ленинградской области Александр Силуянов прокомментировал выступление Филипповой, отметив, в частности, что Дирекция в рамках государственной экспертизы не согласовывает проекты освоения лесов, предусматривающие рубки в планируемых ООПТ. Однако, по словам члена Экспертного совета по заповедному делу, руководителя программы по ООПТ природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаила Крейндлина, на ООПТ много рубок назначается на неарендованных участках лесов, где проекты освоения лесов не предусмотрены. Например, прямо сейчас ведутся сплошные санитарные рубки в планируемом заказнике «Северо-Ингерманландский», а всего назначено больше 400 га рубок, большая часть которых попадает на ООПТ, создание которых предусмотрено Схемой территориального планирования Ленинградской области. При этом обоснованность назначения этих рубок вызывает вопросы у экспертов. Михаил Крейндлин также сообщил, что совсем недавно в Архангельской области из состава заказников «Устьянский» и «Сольвычегодский» исключены значительные площади. Все это требует реакции Экспертного совета по заповедному делу.

Дмитрий Гельтман, директор Ботанического института имени В.Л. Комарова РАН, доктор биологических наук, выступая в прениях по докладам, отметил прогресс в сфере развития ООПТ, достигнутый в последние десятилетия по сравнению с советским периодом. Он также напомнил о выдающейся роли в деле формировании современной сети ООПТ в регионе, принадлежащей видным учёным и подвижникам заповедного дела – Марине Сергеевне Боч (1931 – 1998) и Георгию Александровичу Носкову (1937 – 2017). Дмитрий Гельтман указал на такую проблему для профессионального экспертного сообщества, как недостаток достоверной информации о современном состоянии многих ценных природных комплексов, популяций объектов растительного и животного мира. Отсутствие же объективных данных научных исследований может привести к принятию ошибочных управленческих решений, как при развитии сети ООПТ, так и при ведении красных книг. Он также обратил внимание на необходимость при планировании мероприятий по сохранению биоразнообразия принимать в расчет фактор влияния климатических изменений.

30 мая участники заседания посетили государственные природные заказники «Сестрорецкое болото» и «Западный Котлин» в рамках экскурсии, организованной Татьяной Ковалевой, руководителем Дирекции особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга, членом Экспертного совета по заповедному делу.

По итогам проведённого заседания будут подготовлены рекомендации, которые будут направлены в профильные органы исполнительной власти и иные заинтересованные организации.

Посмотреть видеозапись заседания