На 48-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Республика Корея, Сеул) 24 июля рассмотрены вопросы российских объектов природного наследия
Комитет всемирного наследия одобрил подготовленные Центром всемирного наследия и консультативными органами — МСОП и ИКОМОС — решения по российским объектам всемирного природного наследия: «Центральный Сихотэ-Алинь», «Золотые горы Алтая», «Вулканы Камчатки», «Западный Кавказ» и по объекту культурного наследия «Куршская коса». Обсуждение объекта природного наследия «Озеро Байкал» перенесено на следующий год. Принятые решения можно посмотреть здесь:
https://whc.unesco.org/document/226808,
https://whc.unesco.org/document/226496
По всем рассмотренным российским объектам Комитет всемирного наследия отметил определённый прогресс в обеспечении их охраны, однако выразил серьёзную озабоченность существующими и потенциальными угрозами их выдающейся универсальной ценности.
Вот основные положения принятых решений:
Золотые горы Алтая
Комитет всемирного наследия приветствовал исключение газопровода «Алтай» из схемы территориального планирования Российской Федерации в области трубопроводного транспорта. Одновременно он выразил обеспокоенность тем, что «буферная зона» Телецкого озера, входящая в границы объекта наследия, не имеет надлежащего охранного статуса, и попросил государство-участника (Российскую Федерацию) представить чёткий график установления режима её охраны.
Комитет также выразил обеспокоенность тем, что лицензия на добычу золота на месторождении «Малый Колычак», расположенном в бассейне Телецкого озера в границах объекта наследия, до сих пор действует, и напомнил, что золотодобыча несовместима со статусом всемирного наследия.
Следующий отчёт о состоянии сохранности объекта должен быть направлен в Центр всемирного наследия к 1 декабря 2027 года. Рассмотрение вопроса назначено на сессию 2028 года.
«Центральный Сихотэ-Алинь»
Комитет с серьёзной озабоченностью отметил продолжающуюся разведку полезных ископаемых, осуществляемую в рамках лицензии на пользование недрами «Глухое» в охранной зоне Сихотэ-Алинского заповедника. Было отмечено, что эта деятельность ведётся в том числе на территории, где она может негативно повлиять на водные объекты заповедника, а также на экологическую целостность участков объекта.
Комитет настоятельно призвал государство-участника обеспечить соблюдение условий ведения горных работ, а также не допускать никакой деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, до проведения комплексной оценки воздействия в соответствии со специальной методикой, разработанной для объектов всемирного наследия. Комитет подчеркнул, что деятельность, которая может негативно повлиять на выдающуюся универсальную ценность объекта, не должна разрешаться.
Это особенно важно с учётом сообщений СМИ о расширении такой деятельности: https://t.me/zapovedcouncil/4280. МОО «Экспертный совет по заповедному делу» неоднократно обращалась к этой проблеме (https://zapovedcouncil.ru/zashhishhaem-sihote-alinskij-biosfernyj-zapovednik).
Комитет также напомнил, что любое ослабление режима правовой охраны, действующего на территории объекта наследия или его буферной зоны, с целью содействия деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, было бы несовместимо с требованиями Руководства по выполнению Конвенции.
Объект всемирного наследия «Центральный Сихотэ-Алинь» также планируется рассмотреть на сессии 2028 года. Обновлённый доклад о состоянии его сохранности Комитет попросил направить в Центр всемирного наследия до 1 декабря 2027 года.
«Вулканы Камчатки»
Комитет выразил удовлетворение мерами по совершенствованию системы управления объектом, улучшением координации между его различными компонентами, а также началом разработки единого плана управления и общих стандартов для всего объекта.
Комитет принял к сведению представленную российской стороной информацию о том, что туристический проект «Парк «Три вулкана» будет расположен за пределами объекта всемирного наследия, а его генеральный план по-прежнему находится на рассмотрении. Комитет вновь попросил представить этот генеральный план в Центр всемирного наследия, включая подробную информацию о концепции проекта, местоположении и пространственной взаимосвязи с объектом наследия. Он также настоятельно призвал государство-участника обеспечить проведение стратегической экологической оценки проекта с учётом принципов и подходов, принятых для объектов всемирного наследия.
Комитет напомнил, что в 2021 году в России были изменены границы природного парка «Южно-Камчатский», в результате чего участок объекта лишился правовой охраны. По мнению Комитета, это представляет угрозу для объекта в соответствии с пунктом 180 (b) (i) Руководства по выполнению Конвенции.
Вместе с тем Комитет отметил, что продолжающийся процесс создания национального парка «Вулканы Камчатки» даёт возможность восстановить и укрепить правовую охрану объекта. По информации, представленной российской стороной, создание национального парка находится на заключительной стадии утверждения. Комитет настоятельно призвал государство-участника до 1 февраля 2027 года представить чёткое и исчерпывающее подтверждение создания национального парка «Вулканы Камчатки», охватывающего Южно-Камчатский и Ключевской природные парки в границах, существовавших на момент включения объекта в Список всемирного наследия, включая бухты Вилючинская и Жировая. Комитет считает, что в случае отсутствия такого подтверждения объект следует включить в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
Обновлённый доклад о состоянии сохранности объекта Комитет ожидает до 1 февраля 2027 года, чтобы рассмотреть его на сессии 2027 года.
«Западный Кавказ»
Комитет принял к сведению представленную государством-участником информацию о границах, зонировании и нормативно-правовой базе природных парков «Горная Адыгея» и «Верховья реки Цица». Вместе с тем он выразил обеспокоенность, что действующие режимы допускают строительство линейной и гидротехнической инфраструктуры, а также проведение санитарных рубок леса в хозяйственных зонах этих природных парков. По мнению Комитета, такая деятельность может быть несовместима с сохранением выдающейся универсальной ценности объекта. В связи с этим Комитет попросил государство-участника восстановить режим правовой охраны и управления этими территориями до уровня, существовавшего на момент включения объекта в Список всемирного наследия (в то время эти территории имели статус памятников природы, на всей площади которых подобная деятельность была запрещена).
Комитет с удовлетворением отметил создание охранной зоны вокруг Кавказского государственного природного биосферного заповедника и попросил государство-участника представить подробную информацию о правовом режиме и особенностях управления в пределах этой зоны, в частности в её северном секторе. Он также предложил создать охранные зоны вокруг всех компонентов данного объекта наследия и попросил представить в Центр всемирного наследия карту с предлагаемыми границами этих зон.
Комитет выразил серьёзную озабоченность тем, что предложенное государством-участником в январе 2026 года обновление границ объекта предусматривает исключение территорий, которые признаны частью объекта и вносят вклад в его выдающуюся универсальную ценность. К ним относятся плато Лагонаки, участки Гузерипльского и Хамышкинского лесничеств, а также часть природного парка «Большой Тхач». Комитет считает, что это предложение представляет собой существенное изменение границ объекта и поэтому не может рассматриваться в рамках процедуры уточнения границ.
Комитет также с озабоченностью отметил, что планы по развитию курорта «Лагонаки» по-прежнему находятся на рассмотрении. Он напомнил, что неоднократно выражал мнение о том, что крупномасштабная туристическая инфраструктура на территории объекта, в том числе на плато Лагонаки, представляет угрозу, способную оказать пагубное воздействие на его выдающуюся универсальную ценность в соответствии с пунктом 180 Руководства по выполнению Конвенции. Это соответствует условиям для включения объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой. Комитет вновь настоятельно призвал государство-участника немедленно прекратить все работы на плато Лагонаки и не приступать к строительству курорта на территории объекта.
Комитет принял к сведению информацию о многочисленных предлагаемых и существующих инфраструктурных проектах на территории объекта и в его окрестностях и настоятельно призывает государство-участника принять всеобъемлющий стратегический подход к устойчивому социально-экономическому развитию, включая туризм, для объекта и его окрестностей, и вновь обращается к государству-участнику с просьбой провести стратегическую экологическую оценку в соответствии с его предыдущими решениями и рекомендацией мониторинговой миссии 2024 года.
Комитет попросил государство-участника, чтобы до завершения запрошенной Комитетом стратегической экологической оценки не принимались никакие необратимые решения в отношении развития туризма на территории объекта наследия или в его окрестностях. Все проекты, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта, должны проходить оценку воздействия на окружающую среду, подготовленную в соответствии с методикой, разработанной для объектов всемирного наследия.
Комитет вновь призвал государство-участника немедленно приостановить реализацию проекта строительства дороги Лагонаки — Гузерипль и провести соответствующую оценку воздействия на окружающую среду.
Комитет попросил государство-участника представить в Центр всемирного наследия до 1 февраля 2027 года обновлённый доклад о состоянии сохранности объекта для рассмотрения на 49-й сессии Комитета всемирного наследия (2027 год). В ходе рассмотрения планируется оценить необходимость включения объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
МОО «Экспертный совет по заповедному делу» неоднократно озвучивала проблемы объекта всемирного наследия «Западный Кавказ» (https://zapovedcouncil.ru/ugrozy-prirodnomu-naslediyu-zapadnogo-kavkaza-obsudili-v-obshhestvennoj-palate-rf-ekologi-byut-trevogu/).
«Куршская коса»
Комитет с озабоченностью отметил, что сложившаяся геополитическая ситуация по-прежнему негативно сказывается на эффективном управлении трансграничным объектом, в частности, из-за отсутствия трансграничного сотрудничества.
Комитет отметил проводимые в Российской Федерации работы по защите дюн, благодаря которым удалось стабилизировать около 76% дюнных территорий. Вместе с тем он выразил озабоченность тем, что участок протяжённостью около 10 километров по-прежнему остаётся уязвимым для ущерба, причиняемого штормами.
Комитет попросил Российскую Федерацию представить подробную информацию о характере, местоположении и эффективности проводимых строительных мероприятий. При этом он отметил, что инженерно-технические решения, такие как бетонные подпорные сооружения, могут нарушить естественное перемещение песка и негативно повлиять на прибрежные места обитания.
Комитет также выразил озабоченность тем, что план застройки Зеленоградского городского округа Калининградской области, небольшую часть которого занимает Куршская коса, был утверждён в сентябре 2025 года без предварительного представления в Центр всемирного наследия. Комитет попросил Российскую Федерацию представить полную информацию об этом генеральном плане и провести стратегическую экологическую оценку его потенциального воздействия на объект.
Комитет также выразил озабоченность масштабами и объёмом планируемого развития туристической инфраструктуры в посёлке Рыбачий. Он попросил государство-участника — Российскую Федерацию — до принятия каких-либо необратимых обязательств представить в Центр всемирного наследия подробную информацию об этом проекте вместе с оценкой воздействия на наследие, подготовленной в соответствии с Руководством и методическими рекомендациями для проведения оценок воздействия в контексте всемирного наследия. МОО «Экспертный совет по заповедному делу» не раз обращала внимание и на эту проблему (https://zapovedcouncil.ru/v-zashhitu-pticz-migriruyushhih-vdol-kurshskoj-kosy-obratilsya-k-glave-minprirody-rossii-ekspertnyj-sovet-po-zapovednomu-delu/).
Комитет настоятельно призвал рассмотреть возможность пересмотра зонирования посёлка Рыбачий. Он также попросил рассмотреть возможность подготовки плана устойчивого развития туризма, который способствовал бы сохранению культурного ландшафта объекта, в том числе за счёт использования зданий традиционного типа в Рыбачьем и других частях объекта, вовлечения местных сообществ и уважения к отличительным чертам, отражающим выдающуюся универсальную ценность объекта.
Комитет попросил оба государства-участника — Россию и Литву — представить в Центр всемирного наследия до 1 декабря 2027 года обновлённый совместный доклад о состоянии сохранности объекта для рассмотрения на 50-й сессии Комитета всемирного наследия (2028 год).
Озеро Байкал
Рассмотрение состояния сохранности объекта всемирного природного наследия «Озеро Байкал» перенесено на 2027 год в связи с тем, что в ближайшее время ожидается приезд совместной миссии Центра всемирного наследия и МСОП для изучения ситуации на месте.