И снова – про постоянный рейд.
Как известно, 14 ноября 2024 года Правительство России внесло долгожданные изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования ООПТ (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2021 г. № 1090). Этому предшествовало принятие Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 308- ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Внесённые изменения устанавливают возможность осуществления данного надзора в форме постоянного рейда. Ознакомиться с вышеуказанным Положением (далее – Положение о федеральном надзоре) – здесь: https://base.garant.ru/401432062/
Напомним, в чем смысл внесенных изменений. Под постоянным рейдом понимается режим контроля (надзора) в виде возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля или перемещения по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения соответствующих нарушений.
Специфика госконтроля (надзора) в сфере ООПТ, в силу значительного размера и труднодоступности многих из них, требует постоянного, иногда многодневного присутствия и перемещения инспекторского состава на подконтрольных территориях. Госинспектора наделены значительными полномочиями, позволяющими, в частности, задерживать в границах ООПТ и их охранных зон граждан, нарушивших природоохранное законодательство, доставлять их в правоохранительные органы, изымать орудия и продукцию незаконного природопользования. Именно для решения таких задач статьей 97.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и установлена такая форма, как постоянный рейд. Также эта статья обязывает контролируемых лиц, по требованию инспектора, остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления соответствующие документы.
Согласно новому пункту 312 Положения о федеральном надзоре, надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим Положением.
Согласно п. 313, территориями (акваториями) осуществления постоянного рейда являются земельные участки и (или) водные объекты, расположенные в границах ООПТ федерального значения и их охранных зон, в соответствии с решениями должностных лиц, указанных в Положении. Упомянутые должностные лица – это руководители (заместители руководителей) Росприроднадзора и его территориальных органов (осуществляющие данный вид надзора на федеральных ООПТ, не находящихся в управлении соответствующих ФГБУ) и ФГБУ, осуществляющих управление ООПТ федерального значения. То есть принимать решение о проведении постоянного рейда на соответствующих территориях, может директор ФГБУ или его заместитель.
В соответствии с п. 316 Положения о федеральном надзоре, в решении о проведении постоянного рейда указываются перечень территорий постоянного рейда, а также должностные лица (госинспектора), уполномоченные на проведение постоянного рейда.
При этом Положение о федеральном надзоре не определяет, в какой форме и каким документом оформляется это решение и что еще в нем должно быть – это придется решать самим ФГБУ.
В этой связи предлагаем примерный вариант оформления решения о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ.
СКАЧАТЬ ШАБЛОН ЭТОГО ДОКУМЕНТА МОЖНО ЗДЕСЬ
Что же касается регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ (регионального значения), то он осуществляется в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов РФ. На него также распространяется установленная Федеральным законом норма о возможности осуществлять этот надзор в рамках постоянного рейда, но уже в порядке, установленным положением о данном виде контроля (надзора), утвержденным в каждом субъекте РФ. Примерный вариант оформления решения о проведении постоянного рейда в рамках регионального государственного контроля (надзоре) в области охраны и использования ООПТ мы также предлагаем.
СКАЧАТЬ ШАБЛОН ЭТОГО ДОКУМЕНТА МОЖНО ЗДЕСЬ
Важно помнить: копия решения о проведении постоянного рейда в обязательном порядке должно быть в каком-либо виде (хотя бы – фотография в телефоне) у госинспекторов во время рейда, чтобы они всегда могли предъявить его по просьбе контролируемых лиц либо надзорных органов.
